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中共中央國務院 關於做好農業和農村工作的意見

來源: 作者:admin 發佈時間:2004年03月01日

  黨的十六大提出了新世紀新階段黨和國家的奮鬥目標和行動綱領,對全面建設小康社會,加快推進社會主義現代化建設作出了戰略部署。農業是國民經濟和社會發展的基礎。發展農村經濟,增加農民收入,不僅是農村發展的緊迫任務,也是貫徹落實擴大內需方針,促進整個國民經濟持續快速健康發展的重大問題。全面建設小康社會,必須統籌城鄉經濟社會發展,更多地關注農村,關心農民,支持農業,把解決好農業、農村和農民問題作爲全黨工作的重中之重,放在更加突出的位置,努力開創農業和農村工作的新局面。 我國農業和農村經濟發展進入新階段以來,黨中央、國務院根據農產品供大於求的新情況和加入世貿組織以後的新形勢,緊緊圍繞增加農民收入這一基本目標,採取了一系列重大政策措施,鞏固和發展了農村的好形勢。農業結構調整取得明顯進展,優質化、區域化、產業化步伐加快。農業基礎設施和生態環境建設力度明顯加大,農業綜合生產能力有新的提高。農村改革進一步深化,市場經濟體制逐步完善。農民生活繼續改善,農村社會保持穩定。農產品供給充裕,農村經濟穩定增長,有力地支撐了國民經濟的發展和全社會的穩定。實踐證明,中央關於新階段農村工作的決策和部署,符合農村實際,符合農民利益,符合農村生產力發展要求,是完全正確的。但也要看到,當前農業和農村經濟發展仍處於爬坡階段,還存在許多矛盾和問題。突出的是農產品供過於求、價格低迷的情況沒有大的改變,農民就業門路不多,增收困難。農村全面建設小康社會、實現農業現代化的任務十分艱鉅。   按照十六大的戰略部署,新世紀新階段農業和農村工作的主要任務是:高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹“三個代表”重要思想,緊緊圍繞全面建設小康社會的戰略目標,積極推進農業增長方式的轉變,提高農業科技和裝備水平,加快建設現代農業;大力推進農業和農村經濟結構戰略性調整,全面繁榮農村經濟,穩定增加農民收入,使廣大農民過上比較殷實的生活;堅持黨在農村的基本政策,深化農村改革,創新體制和機制,把農民的積極性保護好、調動好、發揮好;加快發展農村各項社會事業,推進農村基層民主政治建設,提高農村人口的思想道德、科學文化和健康素質,實現農村社會全面進步。針對當前農村實際,要重點抓好以下工作:   一、加快農業區域佈局調整,建設優勢農產品產業帶。推進優勢農產品和特色農產品向優勢產區集中,是農業結構調整的一項戰略任務。農業部門要抓緊制定和實施優勢農產品區域佈局規劃,優先選擇出口潛力大的農產品和重要的大宗農產品,在資源條件好、生產規模大、區位優勢明顯的主產區,構建具有國際競爭力的產業帶。要立足產業整體開發,形成名牌產品帶動,標準化生產,龍頭企業支撐,生產、加工、銷售有機結合的高效農業產業體系。調整區域佈局,要充分發揮各地的比較優勢,遵循自然規律和經濟規律,堅持以質取勝,尊重農民的生產經營自主權國家用於農業的基本建設投資、農業綜合開發等資金,要相對集中,向優勢農產品和優勢產區傾斜。推進農產品質化、區域化,關鍵要抓良種。今年,要繼續實施良種的推廣補貼制度,進一步擴大補貼範圍,帶動優質專用品種推廣,促進區域佈局調整,形成產業帶。   二、建立健全統一、權威的農產品質量標準體系和檢驗檢測體系,全面實施“無公害食品行動計劃”。這是維護消費者健康的重要保障,也是提高農業國際競爭力的迫切需要。要按照“統一標準、統一檢測”的方向,儘快理順管理體制,逐步建立統一、權威的農產品質量標準體系和檢驗檢測體系,切實解決目前農產品質量標準不一、多頭檢驗、重複檢驗的問題。有關部門要對現行的農產品質量國家標準、行業標準和地方標準進行一次全面清理,加快採用國際標準的步伐,逐步統一農產品質量檢測指標和檢測方法;在調查研究的基礎上,對現有檢驗檢測機構進行評估並作適當調整,合理界定各級農產品檢驗檢測機構的職能和任務,避免重複交叉,實現資源共享。要加強農產品檢驗檢測設施建設,提高檢驗檢測能力。   在總結試點經驗的基礎上,全面實施“無公害食品行動計劃”。在所有省會城市、計劃單列市、無公害和出口農產品生產基地,建立農產品質量安全例行監測制度,實行定點監測和抽查。今年,要全面開展農產品質量安全專項整治活動,重點查處使用違禁農藥和獸藥殘留超標等問題,加強對農獸藥生產、銷售和使用的管理;繼續開展農業生產資料打假活動,嚴厲查處製售假種子和僞劣農藥、化肥等坑農傷農行爲,進一步整頓規範農資市場秩序。   三、扶持龍頭企業,推進農業產業化經營。發展農業產業化,有利於提高農業效益、增強農業競爭力,有利於推進農業現代化,也是對農村經營體制的創新和完善。各地和有關部門要把推進農業產業化作爲新階段農村工作的一件大事,落實好有關政策,加大扶持力度。近幾年,爲推進農業產業化,國家制定了一系列支持龍頭企業的政策措施,各地要進一步做好落實工作,爲促進龍頭企業發展、增強企業的帶動能力創造良好條件。各級財政要繼續安排對重點龍頭企業的扶持資金,着重支持企業採用新技術,開發新產品,建立原料基地,發展精深加工,開拓國內外市場。鼓勵和引導各類工商企業參與農業開發,實行農業產業化經營。農業銀行和有關金融機構要進一步改善對龍頭企業的服務,根據龍頭企業收購資金需求量大、季節性強等特點,合理確定開戶銀行和貸款條件,擴大貸款規模。同時,對龍頭企業的收購資金貸款和有關融資,要加強監管,防止改變使用方向。   四、改革農業科技推廣體制,加快農業科技成果轉化。加強農業科技推廣工作,是國家支持農業的有效形式,是新階段發展農業的重要任務。要按照經營性服務和公益性職能分開的要求,改革農業科技推廣體制。國家的農業技術推廣機構主要承擔公益性職能,包括重大和關鍵技術的引進、試驗、示範,動植物病蟲害及災情的監測、預報和防治等,所需經費由財政供給。一般性技術推廣工作和經營性服務項目,要通過興辦科技示範場、開展農資連鎖經營、實行多種形式的技術承包等方式,逐步走向市場。同時,要積極培育多元化的農技推廣服務組織,支持科研單位、大專院校、各種專業合作組織和龍頭企業以多種形式開展農業技術推廣服務。有關部門要抓緊制定方案,進行試點。爲加快農業科技成果轉化,要繼續安排農業科技成果轉化資金,建設好農業科技園區,組織實施現代農業高技術示範工程。廣泛開展多種形式的農民科技培訓,提高農業勞動者素質。   五、加強農村市場建設,發展現代流通方式。建立高效通暢的農產品和農業生產資料市場體系,是推進農業結構戰略性調整的迫切需要,也是建設現代農業的重要組成部分。農產品市場建設,當前要以增強市場服務功能爲重點,着力提高市場檔次和管理水平,更好地發揮其商品集散、信息交流和價格形成的作用。要多渠道增加投入,重點搞好批發市場的信息收集發佈、質量安全檢測、電子結算和場地道路等配套設施建設。培育和規範市場主體,改進交易方式,提高流通效率。完善市場交易規則,嚴格市場準入制度,打擊製售假冒僞劣商品和欺行霸市的不法行爲。抓緊實施“金農”工程,加強農村市場信息服務。   實現農業現代化,必須推進流通現代化。連鎖、超市、配送、電子商務等現代流通方式,有利於促進農業生產的標準化,增強生產者的品牌意識,確保農產品和農業生產資料的質量,開拓、淨化城鄉市場,要積極扶持,大力發展。大中城市要積極發展農產品連鎖、超市、配送經營,推進農產品流通方式的現代化。供銷合作社要充分利用自身的優勢,在農村逐步發展農業生產資料和日用工業品的連鎖經營,用現代流通方式改造傳統經營網絡。允許和鼓勵各類工商企業到農村以連鎖方式經營化肥等農業生產資料。   六、擴大優勢農產品出口。積極開拓農產品國際市場,提高農業的國際競爭力,對於促進農業結構調整,增加農民收入具有重要作用。要選擇出口潛力大、基礎條件好的地方,集中力量建設一批與主要出口市場相適應、高起點、高水平的農產品出口基地。在出口基地,要率先採用國際標準,努力按進口國的質量衛生標準組織生產、加工和運輸,對農業投入品、生產過程和市場準入實行全過程質量安全管理。要完善農產品出口服務體系,及時爲出口企業提供國際農產品市場信息,對出口企業開展產品促銷等活動給予必要的支持。加強出口農產品檢驗檢疫收費管理,降低收費標準,減輕企業負擔。有關部門要密切合作,加強對國際農產品市場和有關法律、政策、技術性貿易措施的跟蹤和研究,落實和完善促進農產品出口的各項政策,強化對農產品進出口的宏觀調控和管理。充分發揮農產品行業協會在協調出口價格、應對貿易糾紛、開展促銷服務等方面的作用,更有效地開拓國際市場。   七、加強對農民進城務工就業的服務和管理,維護農民工的合法權益。農村勞動力到城鎮就業和跨地區流動,是溝通城鄉經濟和發育要素市場的必然要求,也是增加農民收入的重要途徑。各地要繼續按照“公平對待,合理引導,完善管理,搞好服務”的方針,切實做好進城農民工的服務和管理工作。當前,要在繼續清理對農民工的歧視性政策和各種亂收費的同時,集中力量解決好一些企業特別是房地產開發商、工程承包商拖欠剋扣農民工工資、勞動條件惡劣、勞動安全和職業病防護沒有保障等突出問題。嚴禁使用童工。勞動力輸入地政府要將涉及農民工的治安管理、計劃生育、社區管理等有關經費,納入正常的財政預算支出範圍。   隨着產業結構升級和現代化建設步伐加快,城市對進城務工農民素質的要求越來越高,各地和有關部門要加強對農民工的職業技能培訓,提高農民工的素質和就業能力。農業、勞動等部門要抓緊制定專門規劃,積極推進這項工作。在繼續鼓勵勞動力輸入地政府和用工企業開展定向培訓的同時,重點支持輸出地區開展農民工外出前的職業技能培訓。要充分利用現有教育、培訓資源,特別是城鎮在職、退休的各種專門人才,開展多渠道、多形式的培訓。允許農民工參加有關部門組織的職業技能鑑定,鑑定合格的,可以獲得統一有效的職業資格證書。對農民工進行職業技能培訓和職業技能鑑定,要堅持自願原則,防止借培訓、鑑定之名向農民工亂收費。   八、加快調整和改革,提高鄉鎮企業發展水平。鄉鎮企業爲推進我國工業化進程、繁榮農村經濟作出了歷史性貢獻,今後對擴大農民就業、增加農民收入仍將發揮重要作用。要適應新階段農村經濟發展和市場供求關係的變化,引導鄉鎮企業加快結構調整、體制創新和技術進步,走新型工業化道路。要加快鄉鎮企業技術改造步伐,繼續實施“星火計劃”,加大對規模以上鄉鎮企業的技改支持力度,引導企業廣泛採用先進技術、設備和工藝,促進產品更新換代和產業結構優化升級。在積極發展鄉村集體企業、增強集體經濟實力的同時,爲農村個體私營等非公有制企業創造更有利的發展環境。農村中小型企業適應現階段我國農村生產力水平,對拓寬農民就業渠道、促進縣域經濟發展具有重要意義,要積極鼓勵發展。鄉鎮企業要根據農業結構戰略性調整和發展農業產業化經營的需要,突出發展農產品加工業和儲藏、保鮮、運銷業。在提高技術水平和保護環境的前提下,積極發展勞動密集型產業。   九、突出重點,完善功能,加快小城鎮發展。加快農村勞動力轉移,全面建設小康社會,離不開小城鎮的健康發展。要進一步搞好小城鎮發展規劃,解決好目前小城鎮佈局分散、重點不突出的問題,集中力量建設好縣城和少數在建制的中心鎮。有關部門要抓緊確定重點發展的小城鎮,編制科學合理的規劃,嚴格按規劃進行建設,防止一哄而起。引導鄉鎮企業逐步向小城鎮集中,是進一步提高鄉鎮企業發展水平的迫切需要,也是培育小城鎮經濟的有效途徑。各地要制定鼓勵鄉鎮企業向小城鎮集中的政策,通過集體建設用地流轉、土地置換、分期繳納土地出讓金等形式,合理解決企業進鎮的用地問題,降低企業搬遷的成本。要加強小城鎮基礎設施建設,着力完善小城鎮功能,防止盲目擴張。要制定優惠政策,鼓勵多渠道、多形式投資興辦小城鎮基礎設施和公用事業。凡能夠商業化經營的基礎設施和公用事業,在政府合理確定服務價格的前提下,應實行有償使用和企業化運營。各級政府對小城鎮基礎設施建設,要給予必要的支持。   十、擴大退耕還林規模,加強草原生態治理。退耕還林是關係國家可持續發展的戰略措施,也是當前調整農業結構、增加農民收入的有效途徑。要利用目前糧食供給充裕的有利時機,進一步加大力度,加快進度,並長期堅持下去。各地要按照國家下達的計劃,認真落實有關政策,切實做好各項工作。返耕還林規劃要優先安排生態地位重要的區域,考慮退耕農民長期的生計需要。返耕還林工作,務必注重實效,嚴格檢查驗收,確保工程質量。加強封山育林和小流域綜合治理,採取“淤地壩”等多種工程措施,搞好水土保持工作。   加強草原生態治理,是生態環境建設的重要內容,也是促進牧區經濟發展、增加農牧民收入的重大措施。要按照“統籌規劃、分類指導、突出重點、保護優先、加強建設、可持續利用”的總體要求,全面搞好草原生態建設。今年,要啓動天然草原返牧還草工程,通過圍欄和改良草場,實行禁牧、休牧、輪牧和舍飼圈養,改變傳統放牧方式,恢復草原生態植被。已墾草原也要加快實施退耕還草。要按照“以水定草、以草定畜”的要求,搞好牧區水利建設,提高飼草生產和供給能力。   十一、調整農業投資結構,加大農村中小型基礎設施建設力度。農村中小型基礎設施建設,對直接增加農民收入、改善農村生產生活條件效果顯著,要加快發展。今年國家農業基本建設投資和財政支農資金,要繼續圍繞節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村沼氣、農村水電、草場圍欄"六小"工程,擴大投資規模,充實建設內容。農村能源建設,要重點支持退耕還林地區發展農村沼氣,啓動“小水電代燃料”試點,鞏固退耕還林成果。農村道路建設,要重點支持中西部地區改造縣鄉公路,爭取用三年左右時間,使西部地區具備條件的縣際公路實現等級油路,中部地區縣到鄉通油路。農村飲水建設,要在原有工作的基初上,繼續解決中西部地區由於水源條件變化引起的人畜飲水困難問題。   各地要高度重視農村中小型基礎設施建設工作,切實增加投入,加強項目管理,防止擠佔挪用。開展農村中小型基礎設施建設,在保證工程質量的前提下,要儘量多使用農民工,讓農民從工程建設中多得實惠。鼓勵個人、集體和各類經濟主體多渠道投資建設農村中小型基礎設施,實行誰投資、誰受益。國家和集體投資的基礎設施,有條件的要採取承包、租賃、拍賣等形式,實行企業化管理和商業化運作,實現有效維護和運營。   十二、切實做好扶貧工作,提高扶貧開發成效。搞好新時期的扶貧開發工作,對於全面建設小康社會意義重大。要繼續以中西部少數民族地區、革命老區、邊疆地區和特困地區爲重點,以改善生產生活條件和增加農民收入爲核心,加大工作力度,提高扶貧成效。要突出重點,集中財力物力,分期分批抓好重點貧困村的扶貧開發。要優先解決少數民族貧困人口的住房、飲水和用電問題。對生態環境脆弱、喪失基本生存條件地區的貧困人口,要堅持自願原則,積極穩妥地實施易地扶貧。今年,中央和地方都要繼續增加扶貧投入,並切實管好用好扶貧資金,不允許搞與解決羣衆溫飽無關的項目,更不允許用扶貧資金平衡地方財政預算。繼續開展黨政機關定點扶貧和東西協作扶貧,廣泛動員社會各界參與扶貧,倡導城市居民向貧困地區開展捐贈活動,繼續發揮人民解放軍和武警部隊在扶貧開發中的重要作用。對災區和農村貧困人口,要及時發放救災、救濟糧款,認真落實農業稅收災歉減免政策,妥善安排好他們的生產生活。   十三、落實農村土地政策,維護農民合法權益。落實好農村土地政策,長期穩定農村土地承包關係,是億萬農民的願望,也是保持農村乃至整個社會穩定的基礎。當前,要切實做好《農村土地承包法》的宣傳和貫徹實施工作。各地要組織鄉村幹部集中一段時間學習,在深刻領會法律精神的基礎上,聯繫本地實際,認真加以落實。年內要對各地執行農村土地政策的情況進行一次檢查。   近幾年,一些地方徵用農村土地補償標準低、部分農民生活得不到保障和違法佔地的問題比較突出。要加強土地利用總體規劃和城鎮建設規劃的管制,禁止隨意修改規劃,濫佔耕地。要區分公益性用地和經營性用地,合理確定補償標準,妥善安置農民。有關部門要在調查研究基礎上,進一步完善農村土地徵用辦法,逐步建立符合社會主義市場經濟要求、有利於經濟社會協調發展、有利於保護耕地、保護農民利益的土地徵用制度。   十四、繼續推進農村稅費改革,切實減輕農民負擔。農村稅費改革試點取得了明顯成效,農民負擔明顯減輕,改革目標基本實現。今年,農村稅費改革試點工作要在總結經驗、完善政策的基礎上全面推開。先行試點的地方,要進一步推進配套改革,防止農民負擔反彈,鞏固和發展改革成果。去年進行試點的地方,要進一步落實好政策,加強督促檢查,把工作做細,真正讓農民滿意。今年開展試點的地方,要切實做好基礎性工作,紮紮實實地推進改革。要抓緊完善農業稅徵管辦法,把農業稅收納入規範化、法制化軌道。農業稅徵收機關要堅持依法徵稅,保護農民合法權益。農民要依法納稅,履行應盡義務。各地要高度重視鄉村債務問題,採取有效措施,制止新債發生。在摸清情況的基礎上,探索債務化解辦法,但不能突擊清收尾欠,防止激化矛盾。認真落實涉農價格和收費公示制度。組織開展農業用水、用電、農機服務等農業生產性項目價格和收費專項治理,對全國農民建房收費進行專項檢查。   十五、深化糧食購銷體制改革,保護主產區和種糧農民利益。按保護價敞開收購農民餘糧的政策,對抑制糧價過度下降、保護農民種糧積極性,起到了積極作用。在當前糧食供大於求的情況下,糧食流通體制改革要着眼於保護糧食主產區和種糧農民的利益,積極穩妥地推進。己經放開糧食購銷的地方,要重點培育和規範糧食市場,促進本地區農業結構調整。糧食主產區要繼續堅持保護價收購制度,合理確定保護價水平和收購範圍,加快國有糧食企業改革,繼續發揮國有糧食購銷企業的收購主渠道作用,積極培育多種糧食市場主體參與糧食購銷。完善糧食儲備調節制度,增強對糧食市場的宏觀調控能力。地方配套的糧食風險基金,要及時足額到位。國家用於農業和農村的投入,要注意向糧食主產區傾斜。   隨着農村市場取向改革的不斷深入和農業參與日趨激烈的國際競爭,要適時調整和轉變對農業的支持和保護方式。結合糧食流通體制改革和農村稅費改革,統籌考慮對農業和農民補貼方式的改革問題。有關部門要儘快研究提出方案,指導主產省選擇部分縣市先行試點。   十六、加快農村金融體制改革,加強對農業和農村經濟的信貸支持。要適應新階段農業和農村經濟發展的要求從農村實際出發,加快農村金融體制改革步伐,着力改善農村金融服務,加大信貸支農力度。農村信用社要進一步深化改革,總的要求是明晰產權關係,強化約束機制,增強服務功能,國家適當扶持,地方政府負責。要堅持爲農業、農村和農民服務的宗旨,加大農業信貸投放,增加農戶貸款,着力滿足農戶生產生活及投資方面的合理資金需求。農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款,對幫助農民調整結構效果明顯,要進一步擴大規模,簡化手續,加強管理。對中西部地區資金困難的農村信用社,要繼續安排支農再貸款。農業銀行要重點支持農業產業化經營和農村城鎮化發展,進一步做好信貸扶貧工作。國家政策性銀行和其他國有商業銀行也要加強對農業和農村經濟發展的信貸支持。整頓農村信用秩序,引導規範民間借貸。   十七、積極發展農產品行業協會和農民專業合作組織,建立健全農業社會化服務體系。農產品行業協會和各種專業合作組織,是聯結農戶、企業和市場的紐帶,對於提高農民的組織化程度,轉變政府職能,增強農業競爭力,具有重要作用。農產品行業協會是獨立的社團法人,實行自主決策,民主管理。協會成員可以是加工企業,可以是流通企業,也可以包括農民的專業合作組織。己有的農產品行業協會要適應新的要求,進行合理調整和改組、改造。要加強行業自律,搞好信息服務,維護成員權益。爲推動農產品行業協會的發展,政府應賦予協會必要的職能和手段。要抓緊組建重要出口農產品的行業協會。加快制定有關法律法規,引導農民在自願的基礎上,按照民辦、民管、民受益的原則,發展各種新型的農民專業合作組織。   十八、加強農村社會事業建設,促進農村全面發展。全面建設小康社會,必須高度重視農村社會事業的發展。要適應農村稅費改革後的新形勢,按照公共財政的原則,明確政府在農村社會事業發展方面的責任,把農村社會事業建設納入財政支持範圍,逐步提高投入比重。針對目前農村社會事業建設明顯滯後的情況,有關部門要把加強農村教育、衛生、文化等社會事業作爲工作重點,國家今後每年新增教育、衛生、文化等事業經費,主要用於農村,逐步縮小城鄉社會事業發展的差距。要進一步落實好在國務院領導下,由地方政府負責、分級管理、以縣爲主的農村義務教育管理體制,確保農村教師工資的發放和學校正常運轉所需的經費。繼續實施農村中小學危房改造工程、貧困地區義務教育工程和中西部農村中小學遠程教育工程,進一步改善農村義務教育辦學條件。加強農村公共衛生工作,推進農村衛生服務體系建設,逐步建立和完善新型農村合作醫療制度和醫療救助制度。切實抓好農村計劃生育工作,認真貫徹落實有關法律法規和政策措施,增加事業經費投入,推進人口與計劃生育綜合改革,更好地控制人口數量,提高人口素質。要扶持鄉鎮文化站的建設和農村廣播電視“村村通”工程,豐富農民羣衆的文化生活。從農村實際出發,加強鄉村環境整治,倡導文明、衛生的生活方式。採取有效措施,鼓勵社會各方面力量參與農村社會事業建設,大力提倡通過東西互助、城鄉互助、對口支援、軍民共建等方式,幫助農村貧困地區發展社會事業。   十九、加強和改善黨對農村工作的領導。全黨要高度重視農業、農村和農民問題,從中央到地方各級黨委、政府都要把解決好“三農”問題擺在重要地位,市、縣兩級要把主要精力和工作重心放在農業和農村工作上。要全面加強農村基層組織建設、精神文明建設和民主法制建設,促進農村社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展。要認真落實十六大對全面推進黨的建設新的偉大工程作出的部暑,鞏固農村“三個代表”重要思想學習教育活動的成果,切實加強以村黨組織爲核心的村級組織配套建設,健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制,積極探索讓幹部經常受教育、使農民長期得實惠的有效途徑。深入開展創建“五個好”村黨支部、“六個好”鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣爲內容的“三級聯創”活動,建立健全農村基層組織建設常抓不懈的工作機制,爲農村小康和現代化建設提供強有力的組織保證。繼續搞好農村基層民主政治建設,依法完善村民自治,着力推進村務公開,加強民主管理。認真做好村委會換屆選舉工作。要深入推進羣衆性精神文明“創建活動,努力提高農民羣衆的思想道德素質和農村社會的文明程度。在總結經驗的基礎上,不斷擴大創建文明村鎮、評選文明戶活動開展的範圍。繼續組織文化、科技、衛生“三下鄉”。加強農村法制建設,落實“四五”普法規劃,深入開展農村法制宣傳教育。及時化解農村矛盾糾紛,妥善處置羣體性事件,慎用警力警械和強制措施,防止矛盾激化。進一步抓好農村社會治安綜合治理,依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動,維護農村社會穩定。   今年是全面貫徹落實十六大精神的第一年。各級黨委、政府要緊密團結在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論偉大旗幟,認真實踐“三個代表”重要思想,團結帶領廣大農民羣衆,振奮精神,開拓創新,艱苦奮鬥,狠抓落實,爲全面建設小康社會,加快推進社會主義現代化建設作出新的貢獻。