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《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》權威解讀

來源:農業農村部新聞辦 作者:admin 發佈時間:2018年09月30日

國新辦舉行新聞發佈會,國家發展改革委副主任張勇、農業農村部副部長餘欣榮介紹《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》——推進實施鄉村振興戰略的總藍圖


本網訊 9月29日,國務院新聞辦舉行新聞發佈會,邀請國家發展改革委副主任張勇、農業農村部副部長餘欣榮介紹《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》(以下簡稱《規劃》)的有關情況,並回答記者提問。

首次建立鄉村振興指標體系

張勇介紹,《規劃》是依據今年中央1號文件作出的階段性安排和部署,對今後5年的主要任務作出了具體安排。《規劃》圍繞農業農村現代化的總目標,堅持農業農村優先發展的總方針,按照分三個階段實施鄉村振興戰略的部署,設定了階段性目標,明確了今後五年的重點任務,提出了22項具體指標,其中約束性指標3項、預期性指標19項,首次建立了鄉村振興指標體系。《規劃》堅持鄉村全面振興,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,圍繞推動鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興,抓重點、補短板、強弱項,對加快農業現代化步伐、發展壯大鄉村產業、建設生態宜居的美麗鄉村、繁榮發展鄉村文化、健全現代鄉村治理體系、保障和改善農村民生等作了明確安排,部署了82項重大工程、重大計劃、重大行動。

餘欣榮表示,實施鄉村振興戰略,是黨中央從黨和國家事業全局出發、着眼於實現“兩個一百年”奮鬥目標、順應億萬農民對美好生活嚮往作出的重大決策。《規劃》對指導全國各族人民更好地推進鄉村振興戰略實施,具有重要的現實意義和歷史意義。《規劃》細化實化了鄉村振興各項工作,部署了一系列重大工程、重大計劃和重大行動,是推進實施鄉村振興戰略的總藍圖、總路線圖。

打贏農村人居環境整治這場硬仗

在回答推進農村人居環境整治的提問時,餘欣榮指出,這些年農村人居環境保護建設有了比較大的進步,但是與城市相比還明顯落後。全國還有近1/4的村生活垃圾沒有得到收集和處理,使用無害化衛生廁所的農戶比例還不到一半,80%的村莊生活污水沒有得到處理,約1/3的行政村村內道路沒有實現硬化,行路難、如廁難、環境髒、村容村貌差、基本公共服務落後等問題都還比較突出。《規劃》提出以建設美麗宜居村莊爲導向,以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升爲主攻方向,開展農村人居環境整治行動;制定了農村垃圾治理、農村生活污水治理、廁所革命、鄉村綠化、鄉村水環境治理和宜居宜業美麗鄉村建設等6個重大行動。中央農辦、農業農村部將按照《農村人居環境整治三年行動方案》和全國人居環境整治工作會議要求,發揮好牽頭抓總、統籌協調的作用,與有關部門一道,堅決打贏實施鄉村振興戰略的第一場硬仗。重點做好三件事:

一是堅持規劃先行。把規劃作爲人居環境的先手棋來抓,推動各地抓緊編制完善縣域的鄉村佈局規劃和村莊建設規劃,儘可能體現出農民羣衆所思所想所盼,儘可能體現出鄉村千差萬別環境和農民羣衆生產生活之間的關係,引導鄉村建設,努力打造出各具特色的農村現代版“富春山居圖”。

二是強化督導考覈。堅持中央抓總、省負總責、市縣抓落實,研究建立農村人居環境整治工作的評估體系和辦法,對開展整治工作好的先進縣給予獎勵,推動各地把農村人居環境整治工作納入黨委政府目標責任考覈範圍。組織開展農村人居環境整治專項督導,壓實地方責任。

三是抓好示範引領。學習借鑑浙江“千村示範、萬村整治”經驗做法,啓動“百縣萬村示範工程”,着力打造一批示範縣、示範鄉鎮和示範村,進一步發揮示範帶頭作用,讓基層幹部羣衆學有榜樣、幹有遵循。

推進城鄉雙輪驅動、共同發展

處理好城鄉關係,某種意義上是關係到現代化建設成敗的大問題。在回答城鎮化和鄉村振興關係的提問時,張勇表示,農耕文明在中國歷史悠久、源遠流長,但城市發展的速度比農村發展的速度要快得多。中央提出實施鄉村振興戰略,就是要加速農村發展,跟上整個國家現代化建設的步伐。現在搞建設的中央預算內資金,一半以上用在了農業農村方面。隨着《規劃》出臺,下一步將着力在三方面做好工作。

一是統籌城鄉發展空間。完善城鄉佈局結構,增強城鎮地區對鄉村的帶動作用,形成田園鄉村與現代城鎮各具特色、交相輝映的城鄉發展態勢,把農村建設成爲美麗、宜居、富裕的鄉村。

二是推進城鄉統一規劃。過去搞規劃,基本上是着眼於城鎮的發展,今後要和城鎮同步來統籌做好城鄉規劃。在產業發展、基礎設施、公共服務、環境保護等領域,進一步促進城鄉一體化發展,形成城鄉產業發展互補、基礎設施互聯、公共服務均等、資源能源共享、生態環境互促的格局。通過城鄉統一規劃進一步促進農村發展。

三是完善城鄉融合發展的政策體系。重塑城鄉關係,向改革要動力,推動人才、土地、資本等要素在城鄉之間的雙向流動、平等交換,爲鄉村振興注入新動能。

圍繞“三個重大”推進產業振興

鄉村振興,產業振興是基礎。在回答促進鄉村產業發展的提問時,餘欣榮指出,當前鄉村產業發展態勢良好。黨的十八大以來,糧食生產連續五年都在1.2萬億斤以上,農產品加工產值超過了20萬億元,休閒農業和鄉村旅遊業年營業收入在7000億元以上,農業生產性服務業年經營收入在2000億元以上。但也要看到,鄉村產業仍然存在着大而不強、產品多而不優、品牌雜而不亮等問題。《規劃》圍繞着鄉村產業振興提出了26項重大工程、重大計劃和重大行動。今後,要緊緊圍繞這“三個重大”,動員和組織方方面面的力量,把鄉村產業發展好。重點在四個方面推動落實:

一是堅定不移地夯實農業基礎。紮實推進“藏糧於地、藏糧於技”的戰略,進一步將國家糧食安全戰略落得更實更牢。進一步優化農業結構,提高農業的國際競爭力,不斷增加農民收入。

二是推進質量興農。加快編制《國家質量興農戰略規劃》,啓動實施農業高質量發展八大行動,完善鄉村產業標準體系,加強質量安全監管,不斷創新符合鄉村產業振興的組織形式,進一步構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系。

三是抓好產業融合。將更多要素導入到縣域經濟發展平臺上來,爲鄉村創造更多適合農民需要、適合各方面人才展示才華的廣闊天地。繼續推動現代農業產業園建設,推動農村一二三產業融合發展。

四是抓好特色產業。推動特色農產品優勢區建設,開展產業興村強縣行動、一村一品示範創建,發展具有民族和地域特色的鄉村手工業。

形成新時代鄉村人才振興的大合唱

鄉村振興歸根到底都要靠人才這個基石。餘欣榮指出,鄉村振興爲一切有志於“三農”的各類人才提供了廣闊的天地,亟需打造一支結構合理、素質優良、能力突出的鄉村振興人才隊伍。要制定一系列搞活人才的政策措施,讓方方面面的人才在鄉村振興的舞臺上展示才華;要進一步創造更好環境,吸引人才、留住人才,打造“永久牌”的鄉村振興人才隊伍;要創造更好的條件,培養人才、用好人才。近些年,很多優秀人纔回到鄉村,成爲鄉村的佼佼者,成爲農民致富的引領人,要講好中國鄉村振興、人才振興的故事新篇。

做好人才振興工作,一要練好內功,發揮好黨管人才的政策引領作用,培育一批瞭解農村、熟悉農民、研究農業的人才隊伍;二要借外力,鼓勵社會人才投身鄉村建設,暢通智力、技術、管理下鄉的通道,培養一支鄉村振興的“生力軍”;三要強保障,推動實施農業科研傑出人才計劃、傑出青年農業科學家項目、農技推廣服務特聘計劃,形成新時代鄉村人才振興的大合唱。

下大力氣改善和保障農村民生

農業強不強、農村美不美、農民富不富,決定着億萬農民的幸福感、獲得感、安全感,也決定着全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。在回答農村民生的提問時,張勇指出,《規劃》堅持把維護農民羣衆根本利益、促進農民共同富裕作爲出發點和落腳點。一是進一步加強農村基礎設施建設,改善農村條件。持續不斷加大投入,改善農村的交通、物流、水利、能源、信息等基礎設施條件。二是進一步加快提升農村勞動力就業質量。三是進一步增加農村公共服務有效供給,把社會事業發展的重點放在農村。在實施鄉村振興戰略過程中,隨着“三農”投入的不斷加大,公共教育、醫療衛生、社會保障、養老服務等資源不斷向農村傾斜,城鄉之間的差距會越來越小,這也是實施鄉村振興戰略的一個重要目標。

在回答農村留守羣體的提問時,餘欣榮指出“治理有效、生活富裕”,很重要的就是讓農民羣衆得到方方面面的生活改善。在農業現代化過程中,農民收入持續提高,農村養老保險保障水平也得到了較大提高;農村留守兒童教育的改善,也爲農村社會的和諧穩定提供了重要保障。《規劃》對農村學前教育、中小學教育、高中階段教育都做了相應安排,進一步對農村養老保險、養老設施建設做出了部署。現在,各地各部門在推動鄉村振興戰略規劃落實過程中,正在研究出臺更有力、更有針對性的措施。

推動鄉村振興健康有序進行

我國農村的情況千差萬別,不可能用一個模式來實現鄉村振興。在回答鄉村振興的路徑模式和資金安排的提問時,張勇表示,習近平總書記對鄉村的差異性作出了明確指示,要科學把握不同村莊變遷的發展趨勢,分類指導,因村制宜,精準施策,推動鄉村振興健康有序進行。《規劃》提出要區別對待,根據發展階段的不同、實際情況的不同進行區別處理,因地制宜制定符合實際的發展目標和指標。

第一,對現有鄉村作了分類。《規劃》把現有鄉村分成集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤併類等四類。針對不同鄉村,分別明確了鄉村振興的原則、方向、目標和任務。這四類只是一個大致的分類方向,各地還要在這四種類型基礎上,結合實際劃分本地區的鄉村類型並區別對待。

第二,堅持梯次推進鄉村振興。《規劃》提出,東部沿海發達地區和集體經濟實力強的鄉村,到2022年要率先基本實現農業農村現代化,起到示範帶動作用。其他大部分村莊,目標任務就不可能像東部沿海農村定得那麼快、那麼高,基本實現農業農村現代化的時點就要到2035年。貧困地區的農村,現代化的目標就可能要到2050年才能實現。要根據農村的實際情況,防止一哄而上、“一刀切”,不顧客觀現實,搞大拆大建,盲目制定一些高目標。

第三,聚焦階段任務。在2020年以前,貧困地區鄉村振興最優先、最重要的任務,是打好精準脫貧攻堅戰,這與東部沿海地區的任務是不一樣的。

第四,把握好節奏力度。鄉村振興要辦的事不可能一天辦成,財力也不允許。實施鄉村振興戰略要循序漸進、一個階段一個階段地推進,堅持穩中求進的總方針,紮紮實實、一步一步地向前推進。

張勇最後表示,實施鄉村振興戰略,需要每個地方具體作規劃、作方案、定階段性任務,需要廣泛籌集資金,既要實用、也要儉樸,不能搞那種華而不實的東西。通過各方面共同努力,把《規劃》實施好、落實好。