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河南省社辦公室印發《河南省供銷合作總社加強誠信體系建設實施方案》

來源:中原合作網 作者:admin 發佈時間:2017年12月20日


河南省供銷合作總社辦公室

關於印發《河南省供銷合作總社加強誠信體系建設實施方案》的通知


各省轄市、省直管縣(市)供銷合作社,省社機關各處室、直屬各單位:

  現將《河南省供銷合作總社加強誠信體系建設實施方案》印發給你們,請認真抓好落實。

  2017年11月27日

  河南省供销合作总社

  


加強誠信體系建設實施方案


  爲貫徹落實《河南省人民政府關於印發河南省加強社務誠信建設實施方案的通知》(豫政〔2017〕21號)和《河南省人民政府辦公廳關於加強個人誠信體系建設的實施意見》(豫政辦〔2017〕70號)文件精神,全面加強我省供銷系統誠信體系建設,提升爲農服務能力和社會形象,深化推進供銷社綜合改革,制定本實施方案。

  一、總體要求

  (一)指导思想

  全面貫徹落實黨的十九大精神,深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,按照黨中央、國務院決策部署,落實省委省政府誠信建設的實施方案,深入推進誠信供銷社建設,加強社務誠信監督管理,推動社有企業誠信經營,大力弘揚誠信文化,全面提升我省供銷系統工作人員誠信履職意識和各地供銷合作社誠信服務水平。

  (二)基本原則

  1.堅持依法行政,社務公開。切實履行法定職責必須爲、法無授權不可爲的要求,做到依法決策、依法執行和依法監督,不斷提高服務效率和水平,在經營管理和爲農服務領域貫徹公平正義原則。按照“公開爲常態、不公開爲例外”的要求,通過報刊、網站、微博、微信等途徑依法公開社務信息,加快推進社務決策、執行、管理、服務和結果全過程公開。

  2.堅持爲農服務,誠信經營。始終堅持爲農、務農、姓農,充分發揮供銷合作社的獨特優勢和重要作用,打造服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺,不斷強化合作經濟屬性,密切與農民利益聯結。充分發揮社有企業爲農服務的骨幹和中堅作用,堅持誠信爲基,服務爲本,合法經營,履行職責,增強經濟實力,提升市場競爭能力,提升服務城鄉商品流通和農業生產經營水平。

  3.堅持守信踐諾,失信懲戒。探索建立守信踐諾機制,建立健全社務失信記錄,構建社務失信聯合懲戒機制,懲戒到人。加強社會各方對社務誠信的評價監管,加大對社務失信行爲的曝光力度,形成多方監管的信用約束體系。強化誠信教育,大力加強道德教育,培育幹部職工的誠信習慣。建立健全個人誠信獎懲聯動機制,加大個人守信激勵與失信懲戒力度。

  (三)工作目標

  到2018年底,社務服務標準化、網絡化水平顯著提升,建立社務信用信息記錄,社務失信行爲聯合懲戒機制初步建立。

  到2020年底,社務公開覆蓋社務服務全過程,實現互聯網與社務服務深度融合。社務信用記錄和第三方信用報告廣泛應用,社務失信聯合懲戒機制健全運行,供銷系統幹部職工誠信履職意識和各地供銷社誠信服務水平全面提升,誠信供銷社建設取得顯著成效。

  二、切實加強社務誠信建設

  各級供銷社機關、事業單位、社團協會組織要堅持依法行使職責,堅持守信踐諾,着力推進誠信供銷社建設,切實加強監督管理,全面提升社務誠信建設水平。

  (一)全面推進誠信機關建設

  全面推進依法行政、依法治社。推廣重大決策事項公示和聽證制度,探索實行重大決策預公開和重大民生決策事項民意調查制度。推行法律顧問制度,建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。加快推進社務公開。制定信息主動公開基本目錄,加快推進各級供銷社信息公開。做好黨中央、國務院和省委、省政府重大政策解讀工作,建立社務輿情收集、研判、處置和迴應機制。建立守信踐諾制度。探索建立社務信用承諾制度,推動各級供銷社機關及工作人員對職權範圍內事項以及履職服務質量、期限和保障等依法依規向社會公開承諾。積極參與社務誠信示範創建活動,積極申請社務誠信建設示範創新試點,總結推廣先進經驗,發揮示範帶動作用。加強機關工作人員誠信教育,深入開展誠信守法和道德教育的培訓,將社務誠信納入各級機關工作人員培訓和領導幹部進修課程,加強信用知識學習,提升信用意識,提高工作人員法治思維和誠信服務能力。

  (二)切實加強直屬事業單位誠信體系建設

  加強事業單位誠信體系建設,是推進供銷合作社事業健康發展的重要方式,也是推進社務誠信建設的重要組成部分。要按照《事業單位登記管理暫行條例》規定,及時公佈開展業務活動情況、資產損益情況、績效和受獎懲情況、涉及訴訟情況、社會投訴情況、接受捐贈資助及使用情況等各方面的信息,接受事業單位登記部門和廣大羣衆監督。強化服務信息公開,認真梳理完善自身制度、規範、職責,加強職工行爲規範、工作效率、服務質量、量化考覈及滿意度測評等方面的管理,提升業務水平和社會滿意度。認真履行依法作出的承諾和簽訂的各類合同、協議,不得以相關責任人更替等理由毀約,因違約毀約侵犯合法權益的,要承擔法律和經濟責任。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變承諾和合同約定的,要嚴格依照法定權限和程序進行,並對企業和投資人受到的財產及合法權益損失依法予以補償。

  (三)大力推進社團組織誠信自律建設

  推進社團組織誠信自律建設,是提高社團組織社會公信力的重要舉措,是發揮社團組織積極作用,促進社團組織健康發展的重要手段。要按照相關法律法規的要求,建立健全社團組織法人治理結構,實行民主選舉、民主決策制度,推行會長擔任法定代表人制度;明確章程的主導地位、樹立章程的權威性,嚴格按照章程規定的宗旨和業務範圍開展活動。制定以章程爲核心的一系列內部管理制度,建立健全社團組織的人事、財務、業務活動、民主決策、重大事項報告等制度,形成完備的規章制度體系。社團組織要主動向社會公開登記證書、經覈准的章程、組織機構設置、負責人等信息,主動向會員公開重大活動情況、財務收支情況、出國(境)考察情況、接受捐贈和資助情況、年度工作報告等信息。社團組織要嚴格按照法律法規和章程規定辦理登記、備案事項開展活動,要根據行業發展要求,制定行規行約並組織實施,行規行約的制訂應召開會員(代表)大會進行審議;依據有關法律法規和政策,按照章程制定相應質量規範和服務標準,規範行業產品和服務質量,維護公平競爭的市場秩序;結合行業特點,探索建立社會評價、失信懲戒和“黑名單”等行業信用管理制度,研究制定行業職業道德準則,規範從業人員的職業行爲,增強各類市場主體的誠信守法意識。

  三、全面加強業務誠信體系建設

  (一)建設誠信供銷行業體系

  以貫徹落實中發〔2015〕11號、豫發〔2015〕20號文件精神爲契機,圍繞助農增收和維護城鄉消費者利益這一核心目標,實行全面公開承諾,接受社會監督,強化責任追究,清除失信隱患,努力打造新時期“誠信供銷”品牌形象,爲全省城鄉經濟社會統籌發展做出積極貢獻。供銷社行業基本規範:以農爲本,不搞坑農害農;誠信立社,不搞摻雜使假;與時俱進,不搞墨守成規;勤儉辦社,不搞鋪張浪費;敬業奉獻,不做表面文章。

  (二)建設誠信供銷企業體系

  供銷社各類企業要建立健全誠信管理工作機制,形成一級管一級、層層抓落實、目標具體、責任明確、反應靈敏的管理體系,實現誠信承諾管理的經常化、制度化和規範化,把企業發展、經營活動、內部管理、爲農服務的全過程置於制度的有效約束之下。堅持依法治企,反對有章不循、有法不依;堅持商業道德,反對弄虛作假、見利忘義;堅持市場規則,反對投機擾市、損人利己;堅持誠信經營,反對假冒僞劣、惡意欺詐;堅持協調發展,反對急功近利、政績工程;堅持安全穩定,反對工作不實、防範不嚴。

  (三)建設誠信供銷經營者體系

  供銷社系統各類經營者要加強商品購銷管理,建立“三驗一簽”制度,採購大宗商品時,特別要對購進金額大、數量多的商品進行購前檢驗。嚴把源頭關,嚴禁從無經營資格的單位和個人手中購進來路不明的商品,嚴禁有質量問題的不合格商品進入供銷社經營網絡。對發現有質量問題的商品一律不得銷售,並查清來源,及時處理;對已售出有質量問題的商品,要查清去處,迅即召回。要逐步建立完善質量承諾制度,公開行業基本規範,完善各項承諾制度,按照誰主管、誰負責的原則,設立舉報信箱,公開舉報電話,做到誠信經營,周到服務,自覺接受社會監督。

  四、大力推動個人誠信體系建設

  各級供銷社要充分發揮在個人誠信體系建設中的引導、推動、協調作用,充分發揮各級供銷社工作人員在個人體系建設中的帶頭、示範、帶動作用。以誠信教育爲重要內容,大力加強社會公德、教育職業道德教育,培養個人誠信習慣。依託省公共信用信息平臺,推動建立供銷合作社行業個人誠信記錄機制。完善行業個人守信激勵和失信懲戒機制,在推動全省形成“守信光榮、失信可恥”良好氛圍中發揮作用。

  (一)加強個人誠信宣傳教育

  各級供銷社要以誠信教育爲重要內容,全面加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育,提升個人道德水平。建好用好道德講堂等載體,倡導愛國、敬業、誠信、友善等價值理念和道德規範。廣泛開展誠信宣傳,積極開展誠信宣傳活動,集中宣傳信用政策法規、信用知識和典型案例。利用報刊、雜誌、互聯網等媒體開展誠信宣傳,推出各類中華傳統誠信文化與時代價值觀相融合的誠信文藝作品、公益廣告和典型守信失信調查報告,提高誠信宣傳水平。積極推介誠信典型,大力發掘和宣傳行業中涌現出的誠信典型、誠信事蹟,講好誠信供銷故事,傳播典型正能量。

  (二)主動融入個人誠信記錄建設

  建立供銷合作社個人誠信記錄,以供銷合作社機關人員、企事業單位法定代表人及相關責任人爲主要對象,加快建立完善個人信用記錄形成機制,及時歸集有關人員在相關活動中形成的誠信信息,確保信息真實準確,實現及時動態更新,推廣使用職業信用報告。對企事業單位嚴重失信行爲,在記入企事業單位信用記錄的同時,記入其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個人信用記錄。供銷合作社行業協會等社團組織要儘快建立健全會員信用檔案。加快推進省、市、縣三級供銷社公共信用信息系統建設,依託各公共信用信息平臺或系統,建立個人公共信用信息數據庫。

  (三)着力完善個人守信激勵和失信懲戒機制

  建立優良信用記錄,爲優良信用個人提供更多服務便利。在實施財政性資金項目安排、招商引資配套政策和有關公共資源交易活動中,鼓勵依法對以具有優良信用記錄的個人爲法人的誠信市場主體優先予以支持或採取信用加分等措施。對供銷合作領域失信個人實施懲戒,及時對本領域內失信行爲作出處理和評價,根據失信行爲嚴重程度實施分類懲戒。依託河南省公共信用信息平臺聯合激勵懲戒系統,將嚴重失信個人有關信息提供給其他部門和社會組織,並依法依規對嚴重失信行爲個人採取聯合懲戒措施。在對失信企事業單位進行聯合懲戒的同時,依照法律、法規和政策規定對相關責任人員採取相應的聯合懲戒措施,將聯合懲戒措施落實到人。

  五、健全保障措施

  (一)要加強組織領導

  省供銷社成立誠信供銷社體系建設領導小組,省供銷社黨組書記、理事會主任任組長,分管領導任副組長,辦公室、發展與改革處、人事教育處、財務會計處、合作指導處、企業服務處、資產監管處、審計處等處室負責同志爲成員。協調解決誠信供銷社建設中的重大問題,研究確定供銷社誠信建設的各項措施。行業誠信體系建設由發展與改革處牽頭負責,直屬單位及個人誠信體系建設由人事教育處牽頭負責,社團組織誠信體系建設由合作指導處牽頭負責。各級供銷社要切實加強對誠信供銷社建設的組織領導,研究出臺工作方案和實施辦法,做好轄區內誠信供銷社建設工作。

  (二)要強化責任落實

  各級供銷社要高度重視誠信供銷社建設工作,強化責任意識,細化任務分工,採取有效推進措施,確保責任到人、工作到人、落實到人。深入開展誠信供銷社創建活動,開展形式多樣、內容豐富的宣傳教育培訓,增強幹部職工的誠信觀念。開展專項整治活動,健全誠信自律規約,推進誠信信息公開,加大督導檢查力度,使誠信供銷社建設經常化、制度化。

  (三)要營造輿論氛圍

  大力發掘和宣傳誠信供銷社建設中涌現出的誠信人物、誠信企業、誠信羣體,發揮先進典型示範帶動作用。發揮輿論監督作用,充分利用報刊、雜誌、互聯網等媒體,定期集中披露嚴重失信個人典型,充分發揮社會輿論監督作用,形成強大的社會震懾力。抓住“3·15”消費者權益日、“6·14信用記錄日”等重要時間節點,開展集中教育活動,教育幹部職工誠信觀念和規則意識。河南經濟報、中原微供銷等媒體要拿出重要版面、推出專欄專題,運用新聞報道、言論評論、專題節目等形式宣傳報道誠信供銷社建設情況,傳播誠信理念,弘揚誠信正能量。