政策法規
您的位置:首頁 > 政策法規 > 政策法規

全國供銷總社關於全面提升基層爲農服務質量在實施鄉村振興戰略中發揮更大作用的指導意見

來源:中國供銷合作網 作者:admin 發佈時間:2018年11月22日


中華全國供銷合作總社

關於全面提升基層爲農服務質量在實施鄉村振興戰略中發揮更大作用的

指 導 意 見

供銷合字〔2018〕41號



各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團供銷合作社,中華全國供銷合作總社各部局、各直屬單位、各主管社團、供銷集團各成員企業:

  縣及縣以下基層是供銷合作社爲農服務的前沿陣地,是供銷合作社服務鄉村振興的重要依託。近年來,特別是《中共中央、國務院關於深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發〔2015〕11號)印發以來,在各地供銷合作社的共同努力下,系統基層工作得到加強,組織體系日趨完善,基層組織鄉村覆蓋率大幅提高,經營網絡更加健全,爲農服務水平明顯提升,基層薄弱局面得到初步扭轉。目前,基層供銷合作社超過3萬家,較2012年增加1.2萬家,鄉鎮覆蓋率由56%提高到95%;發展農村綜合服務社40.6萬家,較2012年增加13.1萬家,行政村覆蓋率由40%提高到74%;領辦創辦農民專業合作社19萬家,較2012年增加12萬家;縣級供銷合作社統籌發展能力進一步提升,縣及縣以下基層已經成爲推動系統經濟發展的重要支撐。

  當前,實施鄉村振興戰略和深化農業供給側結構性改革對供銷合作社提出新的更高要求,迫切需要進一步加強基層工作,解決好基層發展不平衡不充分、與農民利益聯結不夠緊密、爲農服務能力不夠強等問題,加快把供銷合作社打造成爲服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺。爲全面提升基層爲農服務質量,在實施鄉村振興戰略中發揮更大作用,中華全國供銷合作總社(以下簡稱總社)提出如下指導意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹落實《中共中央、國務院關於深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發〔2015〕11號)、《中共中央、國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》(中發〔2018〕1號)、《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》(中發〔2018〕18號)要求,牢固樹立新發展理念,堅持爲農、務農、姓農的根本要求,堅持穩中求進工作總基調,堅持高質量發展,緊緊圍繞鄉村振興戰略佈局,以深化供銷合作社綜合改革爲動力,聚焦基層工作短板和薄弱環節,強化基層工作手段,夯實基層組織基礎,創新爲農服務方式,提升爲農服務效能,加快構建起覆蓋面廣、適應性強的基層組織體系和綜合性、規模化、可持續的爲農服務體系,在促進全面建成小康社會和鄉村全面振興中作出積極貢獻。

  (二)主要目標

  到2022年,縣及縣以下供銷合作社基礎全面夯實,經濟發展能力整體提升,與農民利益聯結更緊密,爲農服務功能更完備,市場化運行更高效,成爲服務鄉村振興的重要力量。

  與農民利益聯結更緊密。提高基層社發展質量,建成基層社標杆社3000家以上,創新基層組織體系,在有條件的行政村新建基層社1萬家以上;領辦創辦農民專業合作社22萬家以上、農民專業合作社聯合社2萬家以上;發展農村綜合服務社45萬家,建成各類星級綜合服務社10萬家,與農民利益聯結更加緊密。

  爲農服務功能更完備。涉農縣級供銷合作社普遍建成功能完備、特色突出、運作規範的爲農服務中心,發展莊稼醫院8萬家,土地託管等服務面積達到2.5億畝,形成供銷合作社農業社會化服務標準和規範。農村現代流通骨幹作用更加凸顯,穩步發展農村合作金融、農村普惠金融服務和供銷合作社合作發展基金,廣泛參與農村社會治理、面源污染治理,形成供銷合作社特色服務品牌和服務優勢。

  市場化運行更高效。縣級聯合社初步建立社企分開、上下貫通、整體協調運轉的雙線運行機制,統籌運營縣域資源能力明顯增強;社有企業普遍建立現代企業制度,面向市場自主經營、自負盈虧;基層社與農民、村集體經濟組織等廣泛建立勞動合作、資本合作、土地合作、業務合作等關係。基本建立適應市場經濟要求和合作經濟組織特點的人才培養機制。

  (三)基本原則

  ——堅持基層工作優先。更加註重在政策制定、項目安排、資金支持等方面優先向基層傾斜,遵循問題導向,把提升基層工作質量作爲促進供銷合作社健康發展的固本之策,推動工作力量向基層集中,優勢資源向基層配置。

  ——堅持綜合施策。更加註重基層工作的系統性、整體性、協調性,因地制宜,分類指導,打好“組合拳”。鞏固現有優勢,補齊發展短板,推動基層組織建設質量、服務能力、發展水平得到全面提升。

  ——堅持開放辦社。更加註重發揮市場在資源配置中的決定性作用,通過開放辦社激活各類要素,帶動基層開展形式多樣的產權與業務合作,密切橫向與縱向聯合,實現資本聯結、業務聯營、項目聯建、網絡聯享、組織聯創。

  ——堅持合作經濟組織屬性。更加註重以農民爲主體,廣泛吸納農戶、新型農業經營主體和服務主體、大學畢業生、返鄉創業人員、村“兩委”負責人等加入供銷合作社,擴大社員基礎,充分激發廣大社員的積極性、創造性,形成服務鄉村振興的強大合力。

  二、聚焦與農民利益聯結更緊密,全面提升基層組織發展質量

  堅持以密切與農民利益聯結爲核心,深入實施“基層組織建設工程”和“千縣千社”振興計劃,持續鞏固和擴大覆蓋面,努力提高基層組織的經營服務水平和市場競爭能力,更好地引導農民、服務農民、發展農民。

  (一)增強縣級聯合社統籌發展能力。抓住鄉村振興各類政策密集出臺的機遇期,切實增強縣級聯合社政策協調、協同發展的能力,使供銷合作社綜合改革目標任務更好融入《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》提出的重大工程、重大計劃、重大行動。強化縣級聯合社行業指導、組織建設、教育培訓等職能,廣泛聯合農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體,共同打造縣域爲農服務綜合平臺。強化縣基一體化管理,成立社有資產管理委員會,建立社有資產運營平臺,落實社有資本經營預算制度,促進社有資產保值增值。加強縣級聯合社信息化能力建設,實現與涉農領域信息資源共享,轉變傳統工作方式,提高爲農服務效率。進一步推動將綜合改革重點任務列入黨委、政府年度督查內容,抓緊落實處理財務掛賬、金融債務、職工安置以及土地確權登記、徵遷補償等歷史遺留問題。

  (二)加快推進基層社提質增效。加快推進基層社分類改造,打造一批具有農民社員主體、自主經營實體、合作經濟組織聯合體和經濟實力強、服務能力強特點的基層社標杆社。適應農業、工貿、休閒等專業化村莊發展趨勢和農村集體產權制度改革要求,抓緊在一定人口規模的中心村建設村級基層社,廣泛吸納農民以土地經營權、林權、經營設施等出資入社,與村集體經濟組織形成緊密利益聯結,實現農民參與、農民出資、農民受益。支持有條件的地區以市、縣爲單位綜合改造基層社經營設施,盤活低效閒置資產,拓展經營服務功能。支持具備一定經濟實力的基層社打造城鄉商貿綜合服務體,融入農民生活圈、服務圈、商業圈建設。推進基層社與農民專業合作社融合發展,增強合作經濟組織屬性,完善內部治理結構,落實“三會”制度,實現民主管理、民主監督。開展深度貧困地區、邊疆民族地區基層社對口幫扶工作,通過地區合作、強社帶弱社等途徑,提高基層社組織帶動農民脫貧致富的能力。發揮全國基層供銷合作社管理平臺作用,對基層社實行建檔立卡、一社一冊、動態管理。

  (三)持續提升農民專業合作帶動能力。認真貫徹實施新修訂的《農民專業合作社法》,推進農民專業合作社加快發展、加強規範、加大聯合。鼓勵基層社、社有企業直接出資入股,與村集體經濟組織、農民共同創辦多種類型的農民專業合作社,加快發展一批農村股份合作社、鄉村旅遊合作社、文化合作社、消費合作社、農村公共管理合作社。引導農民專業合作社與小農戶建立契約型、股權型利益聯結機制,增強服務小農戶、提高小農戶、富裕小農戶的能力。深入開展農民專業合作社示範社創建,建立健全運行監測體系,建立發展質量評估和定期監測淘汰機制。大力創辦農民專業合作社綜合服務中心,爲農民專業合作社和各類新型農業經營主體提供代理記賬、檔案管理、政務代辦、項目申報、資金互助等多種服務。加快發展農民專業合作社聯合社,打造一批經營能力強、服務範圍廣、管理運營好的農民專業合作社聯合社。積極探索推進地方各級供銷合作社聯合社與區域性農民專業合作社聯合社深度融合、一體化發展。

  (四)大力發展城鄉社區綜合服務。深入推進農村綜合服務社提質擴面,按照《農村綜合服務社規範》和《農村綜合服務社星級劃分與評定》標準,加快打造一批建設標準高、服務功能全、羣衆評價好的星級綜合服務社,爲農民提供“一門式辦理”、“一站式服務”,促進農村公共服務均等化。推動基層社、社有企業與農村綜合服務社形成緊密的業務聯結和產權合作,結合新型農村社區建設、村居搬遷拆並、貧困村易地搬遷等實際,及時優化調整農村綜合服務社佈局,做到“農民在哪裏,供銷合作社的服務就跟進到哪裏”。重點支持邊疆民族地區農村綜合服務社建設,滿足農牧民生產生活需要。積極融入鄉村便民服務體系建設,承接政府購買服務等各類公益性服務,聚合拓展多種經營服務功能,爲農村居民提供生活消費、農業生產、文體娛樂、養老幼教、就業培訓等多樣化便民服務。

  (五)深入開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。發揮供銷合作社骨幹作用,推動“三位一體”綜合合作向更大範圍、更深層次發展,豐富服務內涵,提升服務功能,擴大服務領域。加快內部資源整合,在生產、流通、資金等方面發揮供銷合作社優勢,帶動農民開展生產合作、消費合作、信用合作,完善多重合作服務功能。加強外部業務協作,支持有條件的地方建立供銷合作社、農民專業合作社、農村信用合作社融合發展機制,實現三類合作組織業務協同、功能疊加、服務互補。着力打造區域性的綜合合作體系,完善產業經營服務,拓展資本經營服務,承接政府委託服務,引導產業鏈、服務鏈、創新鏈各個環節融合互通,使參與各方共同受益,實現服務功能體系化、規模化。因地制宜推進農村合作經濟組織聯合會建設,引導農村各類合作經濟組織和農村經紀人隊伍健康發展。

  三、聚焦爲農服務功能更完備,有效拓展經營服務領域

  堅持以提升爲農服務能力爲根本,圍繞服務鄉村振興和農業生產方式轉變,啓動實施供銷合作社“農業社會化服務惠農工程”,全方位拓展生產、流通、金融、生態等綜合服務,加快構建全程覆蓋、區域集成、配套完善的新型農業社會化服務體系。

  (一)加快發展現代農業生產服務。積極創新農業生產服務方式,提升土地託管等農業生產服務的標準化、規範化水平,推進土地託管服務對象由規模化經營主體向小農戶拓展,服務範圍由平原向丘陵山地、糧食作物向經濟作物、種植業向養殖業延伸,服務內容由生產環節向全產業鏈轉變。大力建設生產性服務中心、新型莊稼醫院等農業生產服務平臺,科學規劃建設規模和服務項目,合理設置股權比例,激發農民社員參與積極性,促進可持續運營。探索創新服務模式,開展個性化定製服務,滿足小農戶和各類新型農業經營主體的多樣化需求。鼓勵有條件的供銷合作社參與農村地區建設用地整理和土地復墾,推進耕地佔補平衡。強化農業科技支撐,加快建設供銷合作社農業社會化服務大數據平臺,發展區域性無人機飛防、農機聯合作業、移動式糧食烘乾、莊稼醫院等聯盟組織,培育提升農業社會化服務核心競爭力。

  (二)不斷強化農村現代流通服務。重視加強產地市場建設,着力打造集生產基地、批發市場、倉儲配送、冷鏈物流、電子商務於一體的供應鏈。引導社有企業運用互聯網、物聯網等技術,以線上線下融合爲切入點,加快推進對倉庫、配送中心、超市、便利店等傳統流通設施的信息化、標準化改造。大力發展農村電子商務,建設具有供銷合作社優勢的農產品上行追溯體系和價格監測體系,建立全國聯網的農產品大數據平臺,建成“供銷e家”全國一張網。依託供銷合作社實體網點資源,加快建設縣、鄉、村三級物流配送和電商服務網絡,打通農村電商“最後一公里”。發揮城市供銷合作社輻射帶動作用,加強農商互聯、農超對接,形成惠農富農的產銷對接新型流通業態。健全農村日用消費品連鎖經營,加快形成“一點多能、一網多用”的雙向流通網絡。充分利用系統行業協會、科研院所等資源,打造優質農產品聯合推廣平臺,加強品牌建設,爲優質農產品賣出去、賣得好創造便利條件。

  (三)穩步開展農村合作金融服務。按照社員制、封閉性原則,在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下,穩步發展農村資金互助合作。支持與金融機構合作,利用基層社、農村綜合服務社承接金融服務“村村通”等鄉村振興金融支持工程,廣泛佈設金融電子機具、自助服務終端和網絡支付端口等,推動金融服務向村居延伸,發展鄉村普惠金融。主動參與農村金融產品和服務方式創新,共同探索開展適合農業經營主體的訂單融資、倉單質押融資等金融服務業務。積極開展農業保險代理,支持有條件的供銷合作社依法設立農村互助合作保險組織,發展互助保險業務。探索與第三方資信評估機構合作開展農民專業合作社、農民社員信用評價工作。嚴格執行國家金融法律法規和有關監管政策,強化管理,規範運作,切實防範金融風險。

  (四)積極拓展鄉村綠色生態服務。服務綠色興農,積極參與農業面源污染防治,推動有條件的供銷合作社和社有企業承接農資廢棄包裝物、農村可利用垃圾統一回收等工作。鼓勵社有企業、基層社、農民專業合作社以土地託管、土地流轉爲基礎,推廣良種良法良機,推進化肥農藥減量增效,開展農作物秸稈綜合利用。支持符合條件的社有企業、基層社、農民專業合作社申請“三品一標”認證,推行農業良好生產規範,推廣生產記錄臺賬制度。支持將土地託管服務與高標準農田建設相結合,更好承接農業支持保護政策。探索開展城區及城郊政府收儲地塊託管服務,實施統一耕種復綠,打造農旅結合的城鄉景觀帶。積極參與農村人居環境建設和運行管護工作,探索開展農村物業保潔服務,發展農村環保產業,推動鄉村垃圾分類回收,服務美麗鄉村建設。

  (五)加強各類爲農服務主體建設。以供銷合作社基層組織爲依託,以產權聯結爲紐帶,整合各類涉農服務資源,建設具有供銷合作社特色、組織經營形式靈活、生產服務能力較強的爲農服務經營實體。在農業生產領域,打造一批兼具公益性和經營性的專業化爲農服務公司,開展全程農業社會化服務。在農產品流通領域,加快在區域性物流節點打造一批具有重要影響力的物流加工配送企業,建設農產品集散中心、價格形成中心和農產品展示展銷中心。在農村要素市場領域,推動有條件的供銷合作社運營農村產權交易中心,打造一批集信息發佈、產權交易、法律諮詢、資產評估、抵押融資等功能於一體的爲農服務主體,促進農村生產要素合理有序流動。在產業融合發展領域,積極參與現代農業園區、返鄉創業創新園區、田園綜合體、產業聯合體、農商產業聯盟等建設,推動農村產業升級。

  四、聚焦市場化運行更高效,着力增強內生動力和發展活力

  堅持以創新聯合社治理機制爲重點,發揮市場在資源配置中的決定性作用,着力推進政事分開、社企分開,深化民主辦社、開放辦社,激活各類要素資源,深度參與農業農村改革,加快與農民結成利益共同體。

  (一)加快構建雙線運行機制。推動縣級聯合社全面建立聯合社主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系,優化機構設置和職能配置,完善和落實聯合社“三會”制度,確保定期召開社員代表大會。聯合社黨組(黨委)要加強統籌領導,保證理事會、監事會正確行使職權,強化聯合社機關的行業指導職能,推動各項工作的科學化、規範化、制度化。理順聯合社和社有企業關係,科學設置社有資產管理委員會工作職責、議事規則,建立社有資產管理委員會年度工作和重大事項向理事會報告制度,建立健全“三重一大”決策機制,建立社有資產保值增值指標體系,完善對社有企業考覈激勵、監督問責等制度,加強風險防控。建立成員社對聯合社的工作評價機制,強化評價結果運用,推動上級聯合社改進工作;完善聯合社對成員社的工作考覈機制,加大基層工作指標考覈權重,並將綜合業績考覈結果通報成員社所在地黨委、政府,形成推動基層工作的合力。

  (二)壯大縣域社有企業綜合實力。全面落實現代企業制度,探索通過合併、劃轉、併購等方式,加快組建縣域供銷集團或資產運營平臺,促進各類要素資源向優勢領域和骨幹企業集中,提高各類生產要素利用效率。優化社有資本佈局,將社有資本重點投向爲農服務領域,促進社有企業轉型升級。在重要涉農領域,保持對社有企業控制力和經營主導權,積極發展混合所有制經濟,推動各層級社有企業相互參股和社有企業跨區域橫向合作,在農業社會化服務、構建鄉村商業圈、服務美麗鄉村建設等方面培育新的經濟增長點。進一步完善中國供銷集團等社有龍頭企業股權投資機制,對縣域內發展前景好、產業關聯度高、帶動農民多、有利於推動鄉村振興的優質項目,給予優先安排和重點傾斜。

  (三)促進農村產業深度融合發展。充分發揮自身優勢,依託當地農產品資源,以市場需求爲導向,高起點建設一批優質農產品生產基地,形成獨特的農產品供應優勢。以社有企業、農民專業合作社等爲依託,加快發展農產品加工流通相關產業,發展主食加工、方便食品及農產品加工,推動農產品就地加工轉化增值,促進農民就地就近就業。大力發展區域性、短半徑生鮮集配業務,面向機關、學校、企業等開展同城配送。積極爭取在政府授權下運營區域性農產品公用品牌,切實提升農產品資源運營和掌控能力。適應農村宅基地“三權”分置改革,參與閒置農房開發利用,探索發展農村文化創意及生態旅遊產業,拓展農業多種功能,促進農業與教育、文化、旅遊、康養等產業深度融合,推進“以農促旅、以旅興農”。

  (四)創新聯農帶農機制。積極參與農村“三變”改革,助力村集體發展股份合作經濟,實現村集體和農民可持續受益。建立健全按交易額返利和按股分紅相結合的分配製度。因地制宜推廣土地託管+農戶保底收益+村集體固定收益、訂單收購+分紅、土地流轉+優先僱傭+社會保障、農民入股+保底收益+按股分紅等多種利益聯結方式,對農民土地經營權入股部分採取特殊保護,探索實行農民負盈不負虧的分配機制。支持農民以投工投勞形式入社,分享經營收益。鼓勵通過消費合作,使入社農戶普遍享受供銷合作社各經營環節的讓利優惠,減少生產生活成本支出。探索建立供銷合作社聯農帶農評價機制,將農民社員數量、從業農民數量、帶動農戶數量等作爲衡量基層組織爲農服務能力的重要指標。

  (五)深入開展“黨建帶社建、村社共建”。按照風險共擔、利益共享、合作共贏的原則,深入開展“黨建帶社建、村社共建”活動,將村社共建作爲推動基層組織體系和經營服務體系向村級延伸的重要手段,與產業發展、脫貧攻堅、人才建設、鄉村治理等緊密結合,發揮供銷合作社經營服務優勢與村“兩委”政治組織優勢,促進農民、村集體、供銷合作社合作共贏。明確產權關係,鼓勵村集體通過土地入股、租賃經營、聯合投資、提供服務等多種形式,分享供銷合作社經營服務環節收益,增加村集體收入。支持有能力的村“兩委”負責人蔘選擔任基層社負責人,鼓勵將示範帶動能力強的農民專業合作社帶頭人發展成黨員,全面加強供銷合作社經營服務鏈上黨的建設,推動形成強村固基、富民興社的長效機制。發揮合作經濟組織民主管理和利益聯結的優勢,建立正向激勵機制,提升村規民約執行力,引導移風易俗,完善鄉村治理。

  五、加強組織指導,形成工作合力

  做好新時代供銷合作社工作,必須牢固樹立基層工作優先的理念,多措並舉,優化改革發展環境,狠抓工作任務落實,全面開創供銷合作社基層工作新局面。

  (一)深化思想認識。各級供銷合作社要堅持從更好服務鄉村振興、鞏固黨在農村執政基礎的全局高度,進一步重視和加強基層工作,將工作重心向基層聚焦。總社將繼續加大基層工作考覈權重,推動人往基層走、各類資源向基層傾斜。省級供銷合作社要建立健全基層工作領導機構,加強工作指導,落實目標任務,形成長效工作機制。市、縣級供銷合作社要圍繞全面落實中發〔2015〕11號文件精神,積極構建爲農服務協同機制,形成齊抓共推基層工作格局。

  (二)加大支持力度。抓緊設立各級供銷合作社合作發展基金,繼續用好總社及省、市級供銷合作社基層組織發展專項資金,發揮示範帶動作用,支持基層組織發展。中央財政“新網工程”資金重點支持符合政策要求和投資條件的基層社區域綜合改造項目,並優先向縣及縣以下符合條件的項目傾斜。中國供銷集團要主動加強與系統的聯合合作,通過項目合作、產權合作、業務合作等形式,帶動基層形成完備的經營服務體系。省級供銷合作社要積極協調推動開展縣級黨委、政府分管領導供銷合作社工作專題培訓,爭取財政、農業、民政、文旅、人社、國土、商務、稅務等部門支持,解決有關歷史遺留問題,承接面向農村的公共服務。

  (三)弘揚供銷合作社傳統文化。加強供銷合作社經營服務規範化建設,塑造新時代供銷合作社精神,全面提升文化軟實力。充分發揮傳統教育基地功能,支持有條件的地區創作新時代供銷合作社爲農服務影視作品和建設供銷合作社文化場館,面向羣衆開展“紅色揹簍”等體驗活動,堅定廣大幹部職工對供銷合作社的文化自信。深入挖掘、集中宣傳一批基層工作先進事蹟,講好新時代供銷合作社故事。加強“中國供銷合作社”標識保護與推廣,強化標識授權使用、統一運營,提高供銷合作社社會公信力。

  (四)大力推進依法治社。切實加強各級聯合社“三會”制度建設,完善聯合社章程,強化聯合社爲成員社、爲基層社服務的工作導向。深入開展普法教育,全面增強供銷合作社從業人員法治觀念,更好運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。推進落實法律顧問、公司律師等制度。依法推進廉潔型聯合社機關建設,開展財務治理,完善內部審計和紀檢巡察機制。

  (五)狠抓基層人才隊伍建設。支持縣級供銷合作社探索建立市場化用人機制,通過公開選拔、聘任等多種方式,吸引農村能人、大學畢業生、返鄉創業人員等加入供銷合作社,優化基層人才隊伍結構。充分發揮各級聯合社和系統行業協會、科研院所、職業院校、職業技能人才評價機構的作用,加大對基層一線人才培訓力度,建設實用人才培養體系,努力造就一批懂農業、愛農村、愛農民、愛供銷的人才隊伍。



  中华全国供销合作总社

  2018年11月16日