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河南省社印發關於打造新供銷服務推動鄉村振興的實施意見

來源:省社 作者:admin 發布時間:2018年06月12日


河南省供銷合作總社

關於打造新供銷服務推動鄉村振興的實施意見


各省轄市、省直管縣(市)供銷社,省社機關各處室、直屬各單位:

爲貫徹落實黨中央國務院、省委省政府關於實施鄉村振興戰略的重大決策部署,更好發揮供銷合作社在服務、參與、推動鄉村振興戰略中的獨特優勢和重要作用,現提出如下實施意見。

  一、充分認識實施鄉村振興戰略對供銷合作社改革發展的重大意義

實施鄉村振興戰略是新時代「三農」工作的新旗幟和總抓手。供銷合作社是爲農服務的合作經濟組織,主責主業是服務「三農」,主陣地在鄉村。供銷合作社在鄉村振興中主動擔當、主動作爲,既是履行爲農服務宗旨的客觀要求,也是義不容辭的重要使命。近年來,全省供銷合作社系統積極推進綜合改革,爲農服務領域全面拓展,各項工作取得新成效,爲農服務能力明顯增強。但同時也應看到,系統發展不平衡、不充分的矛盾依然突出。當前,全省供銷社綜合改革已經到了擴面、提質、增效的關鍵階段,各級供銷合作社要充分認識實施鄉村振興戰略的重大意義,牢牢把握實施鄉村振興戰略給供銷合作社發展帶來的難得機遇,切實增強責任感使命感,緊緊圍繞鄉村振興戰略,對照中發〔2015〕11號、豫發〔2015〕20號文件提出的改革任務,以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措,破除制約爲農服務水平提升的體制機制性障礙,將供銷合作社綜合改革向縱深推進,努力在實施鄉村振興戰略中作出更大貢獻。

  二、總體要求

  (一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義「三農」思想爲指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,緊緊圍繞「產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕」和「產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興」的總要求,以鄉村爲陣地,以提升爲農服務能力爲根本,著力創新農業社會化服務體系,著力提升基層合作組織,著力推進流通服務創新轉型,著力推進一二三產業融合發展,著力提供鄉村綠色生態服務,著力做好供銷合作社扶貧工作,加快建設新供銷服務「三農」綜合平台,打造新時代供銷合作社服務「三農」的「升級版」,在促進城鄉融合發展、共同富裕、質量興農、鄉村綠色發展、鄉村文化興盛、鄉村善治和精準脫貧中發揮更大作用,不斷開創我省供銷合作社改革發展新局面。

  (二)目標任務

到2020年,供銷合作社綜合改革取得顯著成效,農業社會化服務水平明顯提升,土地託管等服務面積超過1000萬畝;基層組織基礎進一步夯實,農村綜合服務社發展達到6.2萬家,覆蓋90%以上的行政村;農村現代流通體系建設深入推進,線上線下加快融合發展,全系統流通企業電子商務應用率達到80%以上,基層經營服務網點信息化改造比例達到70%以上;農村一二三產業融合發展水平進一步提升,基本形成產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、聯結緊密的具有供銷合作社特色的產業融合發展體系;新型農業經營主體不斷發展壯大,領辦創辦農民專業合作社7200家,全省60%以上的基層供銷社發展農民專業社聯合社,發展農業產業化龍頭企業80家;農村生態服務取得新突破,助力打贏脫貧攻堅戰,成爲服務農民生產生活的生力軍和綜合平台,成爲黨和政府密切聯繫農民羣衆的橋樑紐帶。

到2035年,供銷合作社建成更加完善的農業社會化服務體系、更加健全的基層組織體系、更加便捷高效的農村現代流通體系、與農民利益聯結更加緊密的產業融合新體系和助力美麗鄉村建設的綠色生態服務體系,爲實現鄉村振興做出更大貢獻。

到2050年,供銷合作社全面建成與新時代農業農村現代化相適應的合作經濟組織,成爲全面實現鄉村振興,農業強、農村美、農民富偉大實踐的重要力量。

  (三)基本原則

——堅持以農業供給側結構性改革爲引領。把提高爲農服務供給質量作爲主攻方向,增強經濟實力和市場競爭能力,在推動質量興農、綠色興農中發揮積極作用。

——堅持深入推進供銷合作社綜合改革。從完善農村體制機制、加強鄉村振興制度性供給的高度,大力推進組織體系和服務機制創新,不斷激發內生動力和發展活力。

——堅持合作經濟基本屬性。按照合作制要求,充分尊重農民意願,推動多種形式的聯合與合作,密切與農民的利益聯結,促進農民增收。

——堅持因地制宜、分類指導。鼓勵大膽探索、試點先行,緊貼實際、分類施策,突出重點、典型引路,積極參與鄉村振興戰略。

  三、重點任務

  (一)著力創新農業社會化服務體系,促進農業適度規模經營。順應農村土地「三權分置」改革、第二輪土地承包到期後再延長三十年的新形勢,發揮供銷合作社綜合服務優勢,面向農業生產、農民生活、農村生態,積極創新和優化服務供給,加快打造綜合性、規模化、可持續的爲農服務體系,促進農業農村現代化。

1.大力開展土地託管服務。圍繞破解「誰來種地」「地怎麼種」等問題,大力推廣洛陽、南陽等市供銷社土地託管服務的做法,因地制宜開展「保姆式」全託管、「菜單式」半託管等多種形式的服務,不斷滿足農民和新型農業經營主體的服務需求。立足耕、種、管、收、加、貯、銷全產業鏈,不斷延伸土地託管服務鏈條,豐富服務內容和手段,提升服務層次和水平。規範託管服務流程,建立健全土地託管全過程檔案和科學評價體系,打造「農民外出打工,供銷社爲農民打工」的服務品牌。強化各級聯合社分工協作,統籌社有企業、基層社、農民專業合作社等服務資源,形成供銷合作社爲農服務規模優勢,積極整合系統外服務資源,著力打造爲農服務綜合平台。

2.增加農業科技供給。創新農資服務方式,推進農資物聯網運用與示範項目建設,加快建設一批以信息化爲手段,集農資銷售、技術指導、測土配方、農民培訓等於一體的農業生產服務中心,打造「智慧農資」平台。整合系統省物流職業學院、中職學校、培訓中心、職業技能鑑定等教育培訓資源,構建供銷合作社涉農教育培訓服務體系,強化新型職業農民和農村雙創人才培養培訓,促進智慧農業發展。發揮電商對農產品標準化的引導作用,推進新型農業經營主體標準化生產,發展基於網際網路的新型農業產業模式,帶動農業生產與農產品加工流通、農業休閒旅遊融合發展。

3.構建上下貫通的爲農服務體系。各級供銷合作社同向發力,構建以省級企業爲龍頭,市縣企業爲支撐,鄉村網點爲終端的經營服務體系。強化完善省供銷電商、省供銷農業科技、全系統農村加油站資源的整合,構建系統上下貫通的農村電商、土地託管等爲農服務體系。加快推進糧食收儲、農產品交易中心、城鄉環衛一體化等方面的項目合作,探索構建多樣化的爲農服務體系。多策並舉,加快打造「五大平台」、構建「四個體系」,爲農民和新型經營主體提供更大規模、更高水平的社會化服務。

  (二)著力提升基層合作組織,發展壯大鄉村集體經濟。以密切與農民利益聯結爲核心,以發展農民爲主體的綜合性合作社爲主抓手,全面加強基層社、農民專業合作社及其聯合社建設,進一步健全社員(代表)大會、理事會、監事會制度,完善內部治理機制,加快構建更加健全的基層組織體系。

1.深入推進基層社分類改造。大力實施《基層供銷社分類改造實施方案》,深入推進基層社分類改造。對無場地、無人員、無網點的基層供銷社,發揮縣域網絡、經營和資金等方面的優勢,引導其與當地經濟實力較強的基層社、龍頭企業、農村能人和農民專業合作社,通過股份制、股份合作制等利益聯結形式恢復重建基層社。2020年基本消滅基層社空白點。對靠資產租賃、門店承包維持生存的基層供銷社,要通過招商引資、股權改造、合作開發等方式,推進存量資產的升級改造,盤活的優勢資產優先用於涉農服務項目和農村電商發展。對組織健全、設施完善、資產完好、經濟實力較強的基層供銷社,要圍繞當地主導產業和優勢資源,不斷擴大服務領域,完善服務功能,真正成爲服務農民生產生活的生力軍和綜合平台。

2.領辦創辦農民專業合作社。立足當地優勢資源和特色產業,通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑,廣泛吸納農民和各類新型農業經營主體入社,領辦創辦一批管理民主、制度健全、產權清晰、帶動力強的農民專業合作社。大力發展農民專業合作社聯合社,引導農民和各類新型經營主體與合作社建立更加緊密的利益聯結關係。創新服務方式,支持農民專業合作社、專業合作社聯合社把自身的服務優勢、經營優勢與村「兩委」的組織優勢、農口職能部門的技術優勢結合起來,共建以村黨支部爲核心、基層社爲支撐、農民專業合作社爲載體、政技物相結合的現代農業生產經營和服務體系。

3.大力發展生產、供銷、信用「三位一體」綜合合作。圍繞構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,聚焦激活生產要素,積極推進生產、供銷、信用「三位一體」綜合合作。加快推進濮陽、商丘、信陽等市試點工作的開展,儘快形成成熟經驗在全系統推廣。按照合作制理念,推進生產、供銷、信用三大服務功能的實質性融合,完善內部治理結構,突出農民主體地位,進一步完善產業經營服務、拓展資本經營服務、承接政府委託服務,使參與各方共同受益,實現服務資源功能化、服務功能體系化。

4.加快推進綜合服務社建設。適應城鄉融合發展新要求,加快建設農村綜合服務社和社區服務中心,推動農村服務設施提檔升級。充分利用和盤活供銷合作社在鄉村的廠房、倉庫、場所等土地資源和社有資產,因地制宜,合理布局,建設一批高質量、多功能的綜合服務社和社區綜合服務中心。積極拓展信息諮詢、電商物流、土地託管、文體娛樂、養老幼教、技術培訓、金融代辦、社區醫療、餐飲住宿、鄉村旅遊等綜合服務。持續加強規範化標準化建設,著力打造一批建設標準高、服務功能全、羣衆評價好的農村綜合服務社星級社。

5.紮實推進「村社共建」。認真總結推廣濮陽南樂縣等地供銷社「黨建帶社建、村社共建」的經驗及做法,支持、引導基層供銷合作社加強與村「兩委」合作,採取「村社共建」模式,共建產業和服務項目,合力推進農業結構調整、農業社會化服務、集體經濟發展和社區綜合服務。堅持用市場的辦法,探索以合作經濟形式推進強村富民新路,推動在農村形成共建共享共贏機制,通過村集體、供銷合作社、農民專業合作社共同開展生產經營服務,使黨的組織資源、組織優勢、組織活力轉化爲發展資源、發展優勢、發展活力,實現村集體、農民「雙增收」和基層社可持續發展。

  (三)著力推進流通服務創新轉型,大力發展農村現代流通。以線上線下融合爲切入點,加快發展農村電子商務,加強農產品市場和物流配送體系建設,不斷提升流通現代化水平。

1.大力發展農村電子商務。省供銷電子商務有限公司要與全國總社「供銷e家」電商平台、國內知名電商平台做好對接。各級供銷合作社要積極培育適合自身發展的電商經營模式,在與省社電子商務平台實現資源、信息、業務、網銀結算對接的基礎上,與全國總社及國內大型知名電商平台進行深度融合和合作。大力培育縣域電商運營中心,全力搭建區域供銷電商網絡體系。切實加大村級綜合服務社、便利店和社區超市等基層經營服務網點的信息化改造力度,通過完善網上便民服務功能,規範經營服務和信用評價體系,主動承擔商品代購代售、快件代收代發、信息收集發布、中介服務提供等功能,著力打造網上便民綜合服務中心。積極參與電子商務進農村綜合示範和國家重要農產品追溯體系建設工作。

2.加強農產品市場體系建設。創造條件,爭取將供銷合作社農產品市場建設納入全省農產品市場發展規劃,大力加強區域性市場網絡建設和農產品批發市場升級改造工作。積極參與公益性農產品批發市場建設,抓好公益性農產品示範市場建設工作。積極參與城市「菜籃子」工程建設和農產品品牌化運作。探索建立政府、供銷合作社等出資建設,供銷合作社具體經營管理農產品批發市場的新模式。積極推進建設覆蓋田間地頭的產地集配中心(市場)、區域性農產品批發市場,形成具有供銷合作社特色的市場網絡。

3.積極完善物流配送體系。積極構建以省級平台爲中心、縣級物流綜合服務中心爲支撐、鄉鎮村分撥配送的現代物流體系。依託農村電子商務惠農工程和農產品市場體系建設,縣域通過自建、整合第三方、衆包等方式,搭建縣域倉儲物流系統。根據業務發展需要建設倉儲物流中心,承擔縣域電商貨品存儲、訂單生產功能,承擔縣域物流分撥倉功能,承擔縣域銷區前置倉功能。構建縣域物流配送體系,承接縣域在線訂單配送功能,在縣城城區構建「當日達」「次日達」等快速配送能力,同時推動商貿流通、交通運輸、郵政、快遞、供銷、第三方物流等企業向農村延伸服務網絡,充分利用農村現有倉配資源,拓展農產品上行物流通道,打造「一點多能、一網多用、深度融合」的城鄉配送服務網絡。健全以縣域物流配送中心、鄉(鎮)配送節點、村級公共服務點爲支撐的農村配送網絡,鼓勵有條件的地區構建公共配送中心和末端網點直通快捷的農村配送網絡。

  (四)著力推進一二三產業融合發展,積極探索鄉村新產業新業態。充分發揮供銷合作社經營服務網絡健全,產業類別和經營主體衆多的優勢,著力打造產業融合發展的終端型、體驗型、循環型、智慧型新載體新模式,構建供銷合作社農村一二三產業融合發展新體系。

1.大力發展農產品加工。在優勢特色農產品產地,依託中小型農產品加工企業、基層經營服務網點和農民專業合作社,培育發展新型農產品加工企業,改造升級現有農產品加工企業,提升企業農產品生產加工能力和質量。實施農產品加工業提升行動,引進先進適用的生產加工設備,在農產品產地建設改造具有貯藏、保鮮、烘乾、包裝等功能的基地,發展農產品精深加工,延長產業鏈條,培育地方特色農產品品牌,促進農產品轉化增值,帶動農民就地轉移就業,幫助農民就近實現增收致富。

2.著力推進優勢產業整合。圍繞棉花、茶葉、果品、食用菌、蜂畜產品等供銷合作社傳統優勢產業,運用現代企業經營管理模式,積極培育和壯大龍頭企業和行業大型集團,通過政策、基金、項目、產業、電商等,支持企業跨地域、層級和所有制,橫向和縱向兼併整合產業鏈條上的相關企業與業務,進一步擴大市場影響力,提升產品質量,塑造供銷合作社品牌形象。

3.積極拓展農業多種功能。立足當地優勢資源,引導帶動農民發展品牌農業、休閒農業、鄉村旅遊,促進農業「接二連三」。推進農業與教育、文化、旅遊、健康養老等產業深度融合。積極開展農業科技信息服務,探索農產品個性化定製服務、會展農業、農業衆籌等新型業態,提高農業綜合效益。創新農村合作金融服務,探索資金互助新模式。注重抓好濮陽市供銷社農村合作金融試點,積極破解投融資難題,創新農村合作金融服務,探索提供資金互助、保險互助等新模式。鼓勵設立中小型銀行試點、融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔保公司、互助保險公司,有效提供金融信貸支持和風險保障服務。

  (五)著力提供鄉村綠色生態服務,積極參與美麗鄉村建設。依託農資和再生資源服務網絡,積極參與農業面源汙染防治、農村環境整治等工作,打造鄉村綠色生態服務體系,在促進美麗鄉村建設中發揮作用。

1.加強農業面源汙染治理。充分發揮供銷合作社紮根農村、貼近農民、服務農業的優勢,大力發展生態農業、循環農業。深入實施農業「三減」(減化肥、減農藥、減除草劑),深入推進測土配方施肥、農藥減量控害,推廣生物有機肥、高效低毒低殘留農藥的使用。大力開展秸稈、農膜、農藥包裝等農業廢棄物回收和資源化利用。

2.積極參與農村環境整治。積極配合政府開展農村環境綜合治理,爭取授權和支持,承擔農村公益性服務項目。大力推進城鄉環衛一體化,開展農村生活垃圾分類回收和處理,推進農村生活垃圾減量化和資源化。省中聯再生資源集團有限公司要發揮引領和帶動作用,推進城鄉環衛一體化進程。依託農村綜合服務社,培養和強化農村居民的生態環保意識,形成愛護環境、節約資源的生活習慣、生產方式和良好風氣。

3.完善城鄉回收利用網絡功能。主動承接政府購買服務項目,積極承擔城鄉生活垃圾分類減量職能,促進再生資源回收利用網絡與環衛清運網絡有效對接,在機制、人力資源、物流、設施、平台等方面開展「兩網融合」,完善系統再生資源回收利用體系,尋求新的發展機遇。在提升和完善城市再生資源回收利用的基礎上,積極將城市完備的網絡體系延伸到鄉村,爲農村環境治理提供服務。

  (六)著力做好供銷合作社扶貧工作,打贏精準脫貧攻堅戰。參與脫貧攻堅是黨和政府交給供銷合作社的一項政治任務,也是供銷合作社參與鄉村振興,踐行爲農服務宗旨的重要體現。各級供銷社要採取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作,助力地方黨委政府打贏脫貧攻堅戰,在促進共同富裕中發揮更大作用。

1.大力實施行業精準扶貧。立足貧困地區優勢特色產業,引導發展農民專業合作社,培育壯大扶貧龍頭企業,積極吸納貧困戶入社入企,在組織上、經濟上與農民形成緊密的利益聯結,帶動貧困戶增收脫貧。推動農產品加工流通企業、電商平台、連鎖超市與貧困地區新型農業經營主體和農戶有效對接,讓貧困羣衆從流通環節分享更多收益。依託系統職業院校,優先招收貧困戶家庭子女入學,針對貧困戶定期開展實用技能培訓,提高貧困羣衆脫貧致富技能。積極推廣3+1(3個專業合作社+專業合作社聯合社)的模式,深入推進電商扶貧,進一步形成扶貧長效機制。

2.紮實做好定點扶貧。幫助定點扶貧地區研究困難問題,制定幫扶規劃和年度計劃,提供資金支持、人才支撐、工作指導,推動扶貧舉措落到實處。省總社將繼續加大對定點扶貧的幫扶力度,統籌整合資源,創新幫扶方式,紮實做好定點幫扶工作。各省轄市供銷合作社要認真做好對口幫扶,注重發揮直屬企業在幫扶地區的帶動作用,積極向幫扶地區延伸經營服務網絡。對口幫扶對象在深度貧困地區的,要按照省委的要求,在資金、項目等方面加大投入力度,高質高效完成黨和政府交給的對口幫扶任務。

 四、保障措施

  (一)切實加強組織領導。各級供銷合作社要成立專門領導班子,對服務、推動鄉村振興要精心謀劃,科學制定實施方案,明確工作任務,制定具體措施。深入開展調查研究,強化業務指導,狠抓落實。及時總結推廣成功經驗和先進典型,加強宣傳和推廣,發揮示範帶動作用。

  (二)加大政策支持力度。加強與發改、財政、農業、商務等部門和農發行、農行等金融機構的溝通聯繫,積極爭取有關部門和金融機構對鄉村振興戰略的項目、資金和信貸支持。省總社將利用「新網工程」、惠農工程、農業綜合開發等財政資金,以及供銷合作社產業發展基金,加大對鄉村振興項目的支持力度。

  (三)加強人才隊伍建設。堅持黨管幹部、黨管人才原則,按照新時期好幹部標準,完善選人用人機制,拓寬人才交流渠道,注重把大學生村官、農村能人、返鄉創業青年等,吸收到基層供銷合作社隊伍中,培養造就一支懂農業、懂經濟、懂政策、愛農村、愛農民、愛供銷合作事業的幹部隊伍,努力提升推動鄉村振興的能力和水平。

    (四)强化责任落实。強化檢查督導,狠抓責任落實。建立推進鄉村振興工作實績考核制度,考核內容納入年度綜合業績考核體系,推動各項工作任務落地見效,爲實施鄉村振興戰略、加快農業農村現代化作出新的更大貢獻。



                                                                                                                                        2018年5月28日