學習交流
您的位置:首頁 > 學習交流 > 他山之石

山東莒南:融入鄉村變革的實踐典範

來源:中華合作時報 作者:admin 發佈時間:2018年09月22日

     印记说:

    “健全農業社會化服務體系,實現小農戶和現代農業發展有機銜接”是黨的十九大報告中實施鄉村振興戰略的重要內容。實現小農戶與現代農業發展有機銜接是未來很長一段時期內中國農業政策的目標,其主要路徑便是健全農業社會化服務體系。要在小農戶基礎上實現農業現代化,必須做好兩項基礎性工作:一是把農民組織起來;二是建立健全農業社會化服務體系,即“農民組織化+服務規模化”。莒南縣社創新探索“村社共建”中,供銷合作社與村集體經濟組織在服務農民與組織農民上各司其職,從擴大服務規模化到提高服務規模報酬,實現服務提供者(供銷合作社)的服務規模擴增和效益增加,以及被服務者(小農戶、新型農業經營主體)生產更加便利和成本降低,再到基層黨組織服務功能的提升和村莊實現有效自治,走出了以服務規模化爲核心實現農業現代化的路子,架起了實現小農戶與現代農業發展有效銜接的橋樑,且表現出旺盛的生命力,正以燎原之勢在全國系統迅速蔓延。實踐證明,它不僅是對供銷合作社自身的改造,也是對當前農村社會治理機制的完善,有助於鞏固黨在農村的執政基礎,促進農村社會治理現代化。

    秋收日漸臨近,魏振伍忙得不可開交。作爲山東省莒南縣代彬土地股份專業合作社的理事長,魏振伍決心要把合作社成立後的第一次豐收做出模樣來;作爲道口鎮赫馬嶺村黨支部書記、村委會主任,他早早在心底估算着年底的村集體收入。魏振伍告訴記者,該村集體去年收入不足10萬元,今年“有信心衝破30萬元”。

    魏振伍的自信和豪情源於代彬土地股份專業合作社。今年5月10日,赫馬嶺村119戶農戶以451畝土地入股、村集體以300畝土地和一處農機大院入股、道口供銷合作社以糧食烘乾機入股,三方共建代彬土地股份專業合作社,以大田小麥和玉米輪作爲主,並整建制向“村社共建”的農聯農機合作社購買全程系列化服務。魏振伍說:“這是我們‘村社共建’的升級。”

    從2012年探索出可複製經驗、2013年在全縣和全省系統得到全面推廣,到2015年被寫入山東省一號文件、2016年被列入全國供銷合作社系統綜合改革11條經驗之一在全國複製推廣、2017年的標準化體系建設,再到2018年縣委、縣政府將共建土地股份專業合作社作爲創新,在這一改革歷程中,“村社共建”的莒南經驗深深烙下了農業農村改革的時代印記。

形勢使然   时代责任

    2008年,國際金融危機持續蔓延,對我國經濟的負面影響不斷加深,更衝擊到農業農村的發展。爲堅決防止糧食生產滑坡、農民收入徘徊,確保農業穩定發展、農村社會安定,《中共中央國務院關於2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》發佈。保證農民持續增收成爲各級黨委、政府最緊迫的任務之一。

    當時的莒南農村,由於青壯年外出打工,村集體增收乏力,基層黨組織面臨着“無人管事、無錢辦事、無處議事、無心幹事”的困境,無法有效帶動村集體經濟發展。

    而此時的莒南縣供銷合作社隨着創新實施農村流通網絡建設的“十百千”工程及“新網工程”,加快了現代流通方式對傳統經營業態的改造,組織體系、經營網絡得到恢復完善,成爲當時全國供銷合作社系統農村流通體系建設的佼佼者,其服務觸角也逐漸深入到鄉村一線。

    2009年11月,國發〔2009〕40號文件出臺,要求供銷合作社努力成爲農業社會化服務的骨幹力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量。在努力成爲“三個力量”和助力農民持續增收的時代責任下,一個適合當地情況、適應時代需求的基層實踐開始萌芽。

    2010年,通過莒南縣社搭橋引線,曹家莊村“兩委”領辦的洪凱蔬菜專業合作社成爲上海世博會的蔬菜直供基地,當年實現蔬菜銷售1200噸,合作社盈利40萬元,社員同比畝均增收800元。嚐到合作“甜頭”的村“兩委”,隨後與道口供銷合作社共建蔬菜批發市場:村集體出土地、合作社出資金、供銷合作社出檢測設備和技術,輻射周邊十幾個村上萬畝蔬菜銷售,當年便帶動村集體增收8萬元,農民增收48萬元。這成爲莒南縣社開展“村社共建”的雛形。

    “在與曹家莊等村‘兩委’初探共建並取得較好成效後,縣社領導班子認爲這是讓農民富起來、提升基層黨組織領導力和推進新農村建設的好方法,也爲貫徹‘三個力量’找到了抓手。” 莒南县供销合作社监事会副主任李克进回忆。

    2012年,莒南縣社向當地黨委、政府彙報,希望與村集體、農民專業合作社有更深入的合作。於是,莒南縣委、縣政府嘗試將供銷合作社的技術、資本和渠道優勢,與村“兩委”的組織和帶動優勢相結合,鼓勵基層社與村級黨組織共建農民專業合作社、優質農產品基地、農產品批發市場、新型社區服務中心和農村現代流通網絡等項目。

    通過“村社共建”,莒南縣社找到了進一步發揮自身渠道優勢的用武之地,村級黨組織也站在引領農村經濟社會發展的舞臺中央。爲此,2013年,莒南縣委、縣政府相繼出臺《關於實施“村社共建”發展村級集體經濟的意見》和《關於在全縣開展“村社共建”工作的實施方案》,正式拉開全縣“村社共建”的帷幕。

    一經推開,“村社共建”便迸發出旺盛而強大的生命力,除了分別與土地託管等農業社會化服務和駐村“第一書記”、精準扶貧等工作結合,2013年還在全省系統推進,2014年被列爲全省系統綜合改革“六大創新工程”之一,2015年被寫入山東省一號文件,2016年被列入全國系統綜合改革11條經驗之一在全國複製推廣、2017年推進的標準化體系建設在今年初通過省級驗收……

    截至2017年,莒南縣共建村已達316個,累計實施共建項目568個,助農增收1.5億元,帶動村集體增收1800萬元,達到了農業增效、農民增收、農村增綠的目標。

新故相推   日生不滞

    黨的十八屆三中全會指出:“要加快構建新型農業經營體系,賦予農民更多財產權利”。2015年中央一號文件《關於加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》要求,“推進農村集體產權制度改革,探索農村集體所有制有效實現形式,創新農村集體經濟運行機制”,“開展賦予農民對集體資產股份權能改革試點”。

    這爲莒南縣社“村社共建”的改革創新提供了政策設計和方向指引。2017年,在板泉鎮王武陽村,由村民、村集體、供銷合作社試點共建莒南縣爲農土地股份專業合作社,收益設置了每畝地800元的保底,成爲臨沂市第一家土地股份專業合作社。

    在這個過程中,莒南縣社提出了“一變兩轉一體化託管”土地股份合作社創新工程,即土地經營權變股權、農民和村集體轉股東、供銷合作社整建制一體化託管。不同於社會上的一般土地股份專業合作社,莒南縣爲農土地股份專業合作社設置了供銷合作社整建制一體化託管環節,利用全縣供銷合作社系統強大的生產經營服務網絡優勢,提供從生產到加工再到銷售的全程服務,讓土地股份專業合作社不僅不用操心生產,更不用愁銷售,保障了其可持續健康發展。

    莒南縣委書記張佃虎調研後指出,“土地股份專業合作社是‘村社共建’的升級版,既符合上級政策要求,又符合農村現實情況;既保障了農民的利益,又能增加村集體收入;既是貫徹落實習近平總書記鄉村振興首先產業興的要求,又能很好地解決農業規模化、現代化的問題,是一種值得探討的經營方式,非常具有可行性。”

    基於此,圍繞資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革在莒南縣迅速掀起。2018年莒南縣委、縣政府相繼出臺《關於推進“一二一”土地股份專業合作社創新工程的實施方案》和《關於完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的實施意見》,要求通過“村社共建”形式,大力發展土地股份專業合作社。截至目前,包括代彬土地股份專業合作社在內,莒南縣社已在12個鎮14個村啓動了試點工作,全縣累計入社農戶2989戶、入股土地5283畝。

    “改革40年,最好的紀念就是繼續推進改革。”莒南縣供銷合作社黨委書記、理事會主任徐濤說,土地股份專業合作社賦予“村社共建”新內容,供銷合作社更應舒展謀劃綜合改革的“全視角”、練就攻堅克難的“鐵肩膀”、用好精準有效的“繡花針”,統籌推進好新時期黨的“三農”政策落地,在推進農業農村全面深化改革和實施鄉村振興中不斷抵達新高度,新故相推,日生不滯。