學習交流
您的位置:首頁 > 學習交流 > 他山之石

把供銷社嵌入村集體經濟發展,川南也有經驗了

來源: 中華合作時報 作者:admin 發佈時間:2018年09月19日

2016年4月25日,習近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農村改革座談會上,部署了“三農”工作6大重點推進領域,其中第3個就是加快推進供銷合作社改革,同時,習近平總書記強調指出:“深化農村改革需要多要素聯動”“局部工作之間關聯性很強,許多任務互爲條件,隨着改革不斷引向深入,更加需要多部門、多要素聯動,形成前進的合力。”紮根農村的基層社唯有主動融入其他5大領域的改革,要素聯動、形成合力,才能真正做到“改造自我、服務農民”,才能真正成爲黨和政府抓得住、用得上的爲農服務骨幹力量,才能真正融入鄉村振興戰略全局。



基層啓示


近年來,川南地區供銷合作社認真貫徹落實中央和省委、省政府關於供銷合作社綜合改革的《決定》《意見》,按照省社“雙線運行體制機制改革”總體佈局和推進基層服務“三化聯動”總體要求,大力探索新型基層社的改造重組和創新發展,廣泛吸納村集體經濟組織、各類新型農業經營主體、村“兩委”負責人、農村能人等入社,整合區域資源,重振經營業務,重構服務網絡,在組織架構、治理機制、服務功能等方面探索出了一條新路徑。


“三社合一”重構組織體系

有效的組織結構決定了內部的協調運行、要素的優化組合、責權的動態平衡。


2016年12月,瀘州市瀘縣雲錦鎮重新出現了基層社的牌子,農資經營門店也同步開張營業。這是瀘縣供銷合作社重建的首家新型基層社。經過1年多發展,該社已建成農資連鎖配送中心1個、農資超市1個、莊稼醫院1所、電子商務服務站1個、冷鏈配送中心1個、村級服務點16個,年經營服務總額突破300萬元,成爲當地農村社會化服務的重要平臺。


雲錦鎮基層社能在充分競爭的農村基層站穩腳跟、持續發展,得益於“供銷合作社+村集體經濟組織+農民專業合作社”的新型組織結構。

“三產融合”重振產業經營

“人聚”不僅帶來“業聚”“財聚”,更帶來了“智匯”,爲供銷合作社實施一二三產業融合發展創造了條件。


瀘縣雲錦鎮供銷合作社依託社員的規模化需求,主動對接農資企業,有效降低各類農資成本。依託種養殖專業合作社,建立生態食材冷鏈物流配送體系,按照“農產品配送中心+種養殖專合社+農戶”發展模式,組織本地農戶收購農產品,爲單位食堂、超市供應生態農產品。在當地政府支持下,與村集體聯合成立了三級資質建築公司,每年按照入股比例分紅,增加村集體經濟收入。雲錦鎮供銷合作社依靠自身的業務拓展,初步形成了一二三產業融合發展的局面。

“三化聯動”重構服務體系

供銷合作社的“產業”是爲農“服務”的抓手,產業的融合發展爲構建爲農綜合服務平臺提供了堅實基礎。


瀘縣縣社圍繞產業發展,推進縣基兩級經營資源和服務資源銜接,堅持“市場化+公益性”經營原則,搭平臺、強服務,推動實施鄉村振興戰略。爲推進農村社會化服務體系建設,主要開展了技術服務、物資服務、信息服務、銷售服務和生產服務。


爲進一步提升供銷合作社的綜合服務功能,瀘縣供銷合作社依託基層社建立鎮村組三級便民服務網的大數據,建立生產和生活“兩本臺賬”,實施精準扶貧和精準服務,積極探索對農戶實行社員制或會員制服務模式,讓終端客戶(農民)足不出村就能享受到同城裏人一樣方便快捷的服務。


意見建議


大力發展“三社合一”的基層社,引領新時代中國合作社運動繼續前進。


推動發展“三社合一”新型基層社,將三股合作社力量融於一體,充分發揮農民專業合作社的生產優勢、經濟合作社的財產優勢、供銷合作社的經營流通優勢,並在新型基層社這一平臺上建立穩固的利益聯結,實現合作經濟資源的再優化、再配置,進一步放大新型合作社的統購統銷能力。同時,三股合作社力量將更多的小農生產者聚集到一起,推動農業社會化服務向規模化、現代化、標準化邁進,將小農生產引入現代化發展軌道,以小農現代化帶動我國農業整體現代化,走出中國特色小農現代化發展之路。


當前,供銷合作社應加快構建聯合社機關主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系,加快形成社企分開、上下貫通、整體協調運轉的雙線運行機制,着力打造爲農服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經濟產業經營服務體系。同時,應着力推動基層社按照“三社合一”的發展模式,加強與農民專業合作社、農村集體經濟組織的融合發展,以股份合作與農民建立利益連結,以規模化綜合性的農業社會化服務與農民建立產業連結,助推農民專業合作社發展現代農業,幫助農村集體經濟組織管好用好集體資產,增加農民財產性收入。


努力增強“三產融合”的發展能力,構建新時代農業社會化服務體系。


去年以來,四川省社按照打造“5+2”產業經營服務體系的構想,努力構建上下貫通集團化經營模式,爲“一二三產業”融合發展提供支撐。具體應做好三個方面:


一是強化基層社的節點功能

基層社是連接二三產和服務一產的關鍵節點,推廣發展“三社合一”的基層社,廣泛連結從事一產的農業新型經營主體,進一步支持基層社領辦創辦農民專業合作社及聯合社,通過土地託管、農資供應、農技服務、農產品銷售等深度介入一產。


二是強化縣供銷合作社的支點功能

一方面,通過整合縣域資源,推進內外聯合合作,新建重組各類加工、流通、服務類企業,做強二產引領一三產業發展;開展產銷對接帶動一二產業發展;服務一產促進二三產業發展。另一方面,要加強與基層社的股權連結,既可向下參股控股基層社,也可吸納基層社參股,推動縣及縣以上現代商業資源與縣以下合作經濟資源形成相對穩固的利益聯結,推動縣基一體化發展。


三是強化“5+2”產業經營集團的牽引帶動功能

要按照省社“三個一”戰略佈局和“縱橫整合”戰略構想,加強與市縣兩級供銷合作社企業的聯合合作,發揮好省社“5+2”產業經營集團在人才、技術、渠道、資金等領域的優勢,幫助縣級供銷合作社企業提升經營服務能力,創新現代商業模式,實現省市縣基四級整體協調發展,增強一二三產業融合發展的質量和水平。


大力推進“三化聯動”的行業指導,構建新時代爲農服務綜合平臺。


去年,四川省社確立了“一體兩翼三化”改革總體構想,健全 “三化聯動”爲重點的行業指導體系,是將供銷合作社系統產業經營活動轉化爲供銷合作社爲農綜合服務的重要途徑,是堅持公益性服務和市場化運作相結合,確保供銷合作社“爲農、務農、姓農”重要保障。


深入推進“三化聯動”:

 一是要拓展基层社的服務功能

大力開展“三幫雙代”服務,通過幫村理財,主動融入農村集體資產改革,推動集體資產資本化;通過幫社記賬,促進農村新型經營主體和村集體規範化記賬、專業化理財、制度化管理,推動財務規範化;通過幫民辦事,有效彌補政務服務短板,推動行政服務便捷化;通過代購代銷,促進產品雙向流通,切實解決了農產品進城“最先一公里”和消費品下鄉“最後一公里”的問題,推動流通一體化;通過代耕代養,破解“誰來種地”“地怎麼種”等問題,推動經營集約化。


二是要提高基層社的服務水平

發揮縣及縣以上供銷合作社企業的經營優勢,爲基層社提供更多爲農服務手段和渠道,特別是要重視“互聯網+現代農業”的發展趨勢,以科技爲引領,提早謀劃,及早組建省供銷雲科技服務平臺,開發建設供銷合作社系統現代產業經營和“三幫雙代”爲農服務共享共用的信息系統,推動社有企業經營管理和基層社爲農服務信息化應用同步發展,努力構建供銷合作社爲農服務大數據,促進基層社實現爲農服務效率和水平的跨越式發展,推動供銷合作社更高質量地開展爲農服務。