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江蘇江陰:重塑改革的動力機制

來源:中華合作時報 作者:admin 發布時間:2018年10月19日

    

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   印記說: 

    2014年12月25日,江蘇省江陰市政府出台《關於加強供銷合作社體系建設的意見》,把自2000年交由所在鎮(街)屬地管理的29個基層社,恢復由江陰市供銷合作社管理,拉開了全市統籌布局供銷合作社綜合改革的序幕。

    恢復了組織體系完整性的江陰市供銷合作社系統從資產管理入手,深化體制改革,創新運行機制,理順社企關係,密切層級聯繫,基本構建起聯合社機關主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系,形成社企分開、上下貫通、整體協調運轉的雙線運行機制,走出了一條具有江陰特色的縣級社機制治理和價值再造之路。

    2016年1月27日,澄記肉食有限公司在天津股權交易所掛牌交易,成爲江陰市供銷合作社系統內第一家進行資本運作在股權交易市場上市交易的企業。

    ——這是江陰市供銷合作社推進社有資產轉型提升的開山之作,也是其構建雙線運行機制的一個縮影。

    2014年底,江陰市政府出台文件,把29個基層社恢復由江陰市供銷合作社管理。江陰市社清醒地認識到,只有管好資產才能使一個體系恢復完整的縣級社高效運轉。

    江陰市供銷合作社系統資產保留率高達80%,可用資金達到8000餘萬元。但由於基層社人員老化,資產升級和資金使用的信心和能力嚴重不足,多年來全系統一直處於資產難以升級、資金閒置帳面的被動局面。

    2015年6月,江陰市社出資1000萬元,基層社出資3250萬元,成立江陰市供銷社社有資產管理委員會,組建資產管理有限公司。

    没有规矩不成方圆。

    江陰市社制定了《基層社改制業主租賃房屋的管理意見》,規範基層社社有資產的管理,將基層社所有兩證齊全的房屋土地及租賃協議輸入電腦,建立固定台帳。制定了《江陰市供銷合作總社下屬公司財務管理制度》和《關於加強和完善聯合社對成員基層社財務管理的通知》,強化財務管理。

    與此同時,江陰市社還制定了社有資產投資決策流程,即以「提出議題—確定議題—調查研究—專題論證—黨委決定—決策執行—跟蹤問效」爲主線,多項具體工作爲支線的「社有資產管理委員會重大事項決策執行流程」,釐清分管領導、各職能部門以及各基層單位職能邊界,強化投資項目管理。

    前行永不止步。

    爲了規範全市社有資產管理行爲,提高管理效率和科學管理水平,確保社有資產安全完整和保值增值,2016年3月31日,江陰市社推出社有資產信息化管理平台。

    「全市資產信息化管理平台的建立,使市社真正起到了對基層社社有資產的監管作用。」朱富強介紹。

    資產信息化管理平台系統組織架構分總社及基層社,資產分產權和管理權兩種權限,實現對土地資產、房屋資產管理,主要功能爲平台首頁、資產管理(土地管理、房屋管理)、處置管理、租賃管理、查詢統計、通知公告、系統管理七大模塊。平台首頁包括承包人退休提醒、合同逾期提醒、租金收繳預警、申請修改提醒等。

    信息化管理不僅能做到資產分類詳細,而且還能從不同角度出發對有關數據進行匯總統計分析,提高了資產管理質量。

    信息化管理平台高度集成化,使資產的增添、減少、處置、維修等各個環節融爲一體,保持良好的連貫性,克服了傳統管理中的相互脫節的弊病,提高了固定資產整體管理水平。

    規範高效的資產管理機制,孕育出了江蘇澄供合作投資有限公司、澄記農產品銷售公司、澄農農資連鎖公司等多個社有企業。

    澄供合作投資有限公司投資澄記肉食有限公司等多個項目取得良好經營成果;澄記農產品公司創建農產品銷售實體店,建設農村電子商務服務平台,探索建立並逐步形成以「江陰網上供銷社」線上農村電子商務平台和「網上雙代店」線下綜合服務平台的跨區域農產品供應和直銷網絡,累計建成網上雙代店18家;澄農農資連鎖公司在全市、鎮村布點45個,年銷售農資、化肥8000餘萬元,占全市農資銷售份額的85%,同時積極推進農藥零差率統一配供。

    2017年7月,《江陰市縣級集成改革試點總體方案》提出,著眼城鄉一體發展,從江陰城鎮互融實際出發,以理順農村產權爲核心,加強科學規劃布局,加快鄉村鄉創經濟發展,加速就地城鎮化進程,滿足城鄉居民美好生活新期待。

    彼時,供銷合作社參與城鎮化建設的基層一線情況並不容客觀,基層社人員不足、年齡老化、實力不均、後勁缺乏等一系列問題亟待解決。

    江陰市社再次以資本爲紐帶,組建區域性供銷合作聯合社,構建基層組織新體系,推進組織創新和服務創新,探索基層社發展新路徑,提升基層社服務「三農」能力。

    長涇、祝塘、顧山三鎮範圍內的6個基層社成爲啓動區域性聯合社建設的先行試點。

    本著精簡高效原則,區域性聯合社的組建不搞簡單合併,通過章程,按照理事會、監事會的組織架構,明確聯合社和基層社的關係。

    區域性聯合社作爲區域性合作經濟組織,聯合社與基層社實行「五保留五統一」,即保留基層社牌子,保留基層社法人主體,保留基層社帳務單獨記帳,改制人員及歷史遺留問題仍保留在原基層社處理;統一規劃發展,統一管理人員,統一管理資產,統一管理收支,統一績效考核。

    「組建區域性聯合社是希望能以資本爲紐帶,通過章程約束,促使區域範圍內若干個基層社互相監督、互相支持,共建共管。」朱富強說。

    截至目前,江陰市供銷合作社系統在區域性聯合社支撐下,已建設起219家三星級農村社區服務中心,實現涉農行政村全覆蓋;累計領辦農民專業合作社151家,其中專業合作社聯合社9家,入社成員12453人,帶動農戶22194戶,助農增收5.8億元。

    江陰市社以爲農服務爲宗旨,以經濟效益爲中心,通過資產重組和資本運作,實現授權範圍內社有資產的優化配置和高效運營,保障社有資產的保值增值,逐步建立起以產權管理爲核心,資本運營爲內容,全新的爲農服務運營機制和管理體系,優化社有資產結構,提高社有資產的運營效益,助力鄉村振興。