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【理論交流】理順社企關係是提升爲農服務能力的關鍵

作者:admin 發佈時間:2018年10月22日


理順社企關係是提升爲農服務能力的關鍵
□ 講述:四川省廣元市供銷合作社主任 毛延富 整理:本報記者 白琦瑛


        “創新運行機制,理順社企關係,着力構建聯合社機關主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系,形成社企分開、上下貫通、整體協調運轉的雙線運行機制”是中發〔2015〕11號文件對深化供銷合作社改革提出的要求。作爲四川省構建“雙線運行機制”的專項試點單位,廣元市供銷合作社按照“政事分開、社企分開”的方向,理順供銷合作社和社有企業關係,密切供銷合作社層級聯繫,加快構建“雙線運行機制”,進一步深化改革。

       爲創新治理機制,不斷強化行業指導作用,廣元市社在起草《廣元市供銷合作社聯合社章程》和《社員代表大會方案》、設立監事會、有序推進“三會”制度建設的基礎上,出臺了《社有資產監督管理暫行辦法》,明確了資產經營和產權管理、資產收益和監管責任等社有資產的管理體制,進一步實現了社企分開。同時,市社還成立了社有資產管理委員會、市供銷投資集團有限公司,全面建立起了市社對社資委、社資委對投資集團、投資集團對其下設公司的三級管理體制。在提升基層組織服務能力方面,廣元市社通過吸納小農戶、貧困羣衆、各類新型農業經營主體、村集體經濟組織等共同組建集生產、供銷、消費、信用“四位一體”的新型基層社,累計建成基層社54個。其中,蒼溪縣東溪供銷合作社、旺蒼縣城郊供銷合作社年交易額超過5000萬元,成爲全市系統基層社標杆。市社通過與農民共同出資、共創品牌、共享利益等方式,領辦了600餘個較爲規範的農民專業合作社,並組建了10個專業合作社聯合社,引導專業合作社實現“二次聯合”。完善縣、鄉(鎮)、村(社區)三級農業社會化服務體系,不斷拓展土地託管、農村電商、資金互助、集體經濟理財、農機農技等多項服務項目,延長服務鏈條。

       深化社有企業改革、規範治理結構是爲了增強社有企業發展活力和爲農服務實力。爲推動企業轉型升級,增強服務“三農”實力,廣元市社積極推進企業集團化發展。通過優化整合社有資產,籌備組建了農資、再生資源、農產品“三大集團”,預計到2020年,“三大集團”銷售總額可望突破10億元。中發〔2015〕11號文件指出,要加強各層級社有企業間的聯結,推動跨區域橫向聯合和跨層級縱向整合,促進資源共享。根據要求,廣元市社積極推進市供銷投資集團與中華全國供銷合作總社、四川省供銷合作社及各區(縣)社有企業相互持股合作。廣元市電商公司整合電商資源,聯合打造“市級電商運營中心+區級電商服務中心+村級電商服務站”的農村電子商務示範基地,同時向4個擴權的縣電商公司投資入股,實現平臺共用、資源共享。廣元市農資公司、朝天裕鑫公司採用“公司+專合社+基地”的訂單種植模式發展藤椒產業5萬畝,努力打造集產業發展、生產加工、產品銷售爲一體的規範化農業生產基地。截至目前,全市系統建成社有企業56家,通過近幾年的改革創新,骨幹社有企業實現了從傳統“一買一賣”模式向現代化農業綜合經營服務轉型。在發展農村電子商務方面,市社積極推進市本級與3區、4個縣電子商務運營服務中心建設,努力構建“市有平臺、縣有運營中心、鄉村有服務網點”的電商網絡,現已累計培育8家電商經營主體。同時,市社建成了青川縣鄉村物流體系,開通3條運營線路,設立了80個物流配送點,年進出港件達200萬單以上。市社還不斷深化土地託管服務,爲各類新型農業經營主體和小農戶提供耕、種、管、收、加等環節的“菜單式”半托管服務和“保姆式”全託管服務,推動農業生產服務向產前、產中、產後全面延伸。爲穩妥開展農村資金互助,市社牽頭成立了6家資金互助社,爲社員提供金融互助服務。通過農業社會化服務公司,爲農村集體、合作經濟組織和農民社員等開展代理記賬等服務。

       推動“雙線運行機制”持續深化是加快系統改革創新的必然之路。爲推進機關改革,市社出臺了《廣元市供銷合作社聯合社章程》,召開了市社社員代表大會及理事會、監事會會議,並建立了供銷合作社發展基金及監管、績效評價制度。同時,爲創新農業社會化服務,推進土地託管服務由農業生產環節向全產業鏈延伸,廣元市社在開展“黨建帶社建、村社共建”、推進基層社組織網絡向村居延伸及經營服務向田間覆蓋的基礎上,探索建立了會計覈算服務中心,爲農民專業合作社、家庭農場和村集體組織等新型農業經營主體提供財務覈算和理財服務,真正實現爲農服務“零距離”。此外,市社還大力實施“基層社示範建設工程”,在股權多元、服務功能提升、農村能人入社等方面取得新成效。通過圍繞特色優勢產業,深入推進專業合作社示範社創建,組建區域性專業合作社聯合社,對基層網點實施信息化改造,大力開展電子商務、物流配送等服務,提升綜合服務功能,打造綜合性的城鄉服務平臺。

     “創新運行機制,理順社企關係,着力構建聯合社機關主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系,形成社企分開、上下貫通、整體協調運轉的雙線運行機制”是中發〔2015〕11號文件對深化供銷合作社改革提出的要求。廣元市供銷合作社按照“政事分開、社企分開”的方向,理順供銷合作社和社有企業關係,密切供銷合作社層級聯繫,加快構建“雙線運行機制”,進一步深化改革。