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堅持五個導向 探索建立村級供銷合作社

來源:中華合作時報 作者:admin 發布時間:2019年01月28日


安徽銅陵市社主任王善爲:堅持五個導向 探索建立村級供銷合作社


       自中發〔2015〕11號文件下發以來,安徽省銅陵市供銷合作社認真學習貫徹文件精神,結合文件提出的「要按照強化合作、農民參與、爲農服務的要求,因地制宜推進基層社改造,逐步辦成規範的、以農民社員爲主體的合作社,實現農民得實惠、基層社得發展的雙贏」的要求,探索建設村級供銷合作社,自2016年元月首個村級供銷合作社工商註冊登記以來,已試點建設19個村級供銷合作社,並取得良好成效。正在新建的10個村級供銷合作社也將於今年12月底前全部完成工商註冊登記。

  一、堅持問題導向,形成組建村級社的思路

中發〔2015〕11號文件下發後,誰來擔當發展任務;如何密切與農民羣衆的利益聯結;如何真正把基層社建成集體所有制的、以農民社員爲主體的合作經濟組織等成爲了供銷合作社所面臨的主要問題。

帶著這樣的問題,銅陵市社對縣區供銷合作社和鄉鎮供銷合作社開展深入調研。在調研中發現,依靠改造原有的鄉鎮基層社,改制成本付不起,改造時間等不及,再造資金無著落。依靠市縣兩級供銷合作社機關參公人員,衝到具體經營服務一線基本不可能。在這樣的背景下,我們提出了創新供銷合作社基層組織體系,下沉一級,把供銷合作社建到村裡的思路。

結合思路,銅陵市社走訪村「兩委」,與村黨組織書記和村委會主任共同探討組建村級供銷合作社的可能性和必要性,以及組建村級供銷合作社的原則。在這次走訪中了解到,不僅供銷合作社缺乏基層組織,行政村一級同樣普遍缺乏集體經濟組織,村級集體經濟普遍薄弱。因此,依託村「兩委」組建村級供銷合作社和依託村級供銷合作社發展集體經濟,很快成爲供銷合作社和村「兩委」雙方的共識。

  二、堅持創新導向,設計村級社的制度構架

組建村級供銷合作社是一種組織形式創新,更是一種制度創新,沒有參照模式。銅陵市社經過廣泛召開不同類型的座談會、討論會,逐步明晰了村級供銷合作社的制度構架。

一是選定了村級供銷合作社的組織形式爲有限責任公司,名稱爲××村供銷合作社有限責任公司,簡稱××村供銷合作社。二是明確了發起人和註冊資金。爲了體現村「兩委」的主導作用,發起人爲村「兩委」,並明確註冊資金不宜設置過高,原則上在50元萬至100萬元之間。三是設定了股權結構和股東構成。爲了體現村級社是集體所有制的合作經濟組織的屬性,設定村集體資產不低於35﹪,且是第一大股東。爲了與農村「三變」改革相銜接,設定量化到村民身上的集體資產經由村民代表大會決議,作爲團體股東入股村級供銷合作社,由村級供銷合作社經營管理,全體村民收益,全體村民均爲村級供銷合作社社員。爲了體現供銷合作社的合作屬性,設定廣泛吸納普通農戶、農業大戶、專業合作社、家庭農場、龍頭企業入社,初期入社獨立股東不少於50名。爲了體現與上級供銷合作社的產權聯結,又不失去村級社作爲村集體經濟組織的屬性,設定上級供銷合作社適當參股,但不應成爲第一大股東。四是明確了主要任務,即在村黨組織領導下,發揮村級社的載體作用,把更多的農戶組織起來,發展集體經濟,帶領廣大農戶走共同富裕的道路,鞏固黨在農村的執政基礎,助力實施鄉村振興戰略。五是明確了經營業務,要求以經濟效益爲中心,因地制宜,因村制宜,開展種植、養殖、加工、流通、倉儲、運輸、勞務、電子商務、農資農服等經營服務。六是明確了管理構架,原則上由村「兩委」負責人任法人代表、董事長,聘請懂經營會管理的能人任總經理。建立與市場經濟相適應的經營管理、激勵約束制度,健全理事會、監事會、社員代表大會制度,實行民主決策和社務公開,獨立經營,自負盈虧。七是明確了支持政策和利潤分配。新網工程資金主要用於支持村級社。提取公積金、公益金後按資分配。八是明確了村級社的性質,既是基層供銷合作經濟組織,又是村級集體經濟組織,具有雙重屬性。

  三、堅持效果導向,精心組織村級社試點

村級供銷合作社是新生事物,能否在現實中站穩腳跟,能否發展壯大,能否起到基層社和村集體經濟組織的作用,還要靠實踐、靠效果、靠經濟效益。對此,在完成村級社制度設計之後,銅陵市社立足村級集體經濟薄弱的現狀,用農民的視角看問題,發揮村「兩委」的積極主動作用和主體作用,開展試點工作,以形成可複製的模式。

2015年11月15日,市社下發了《關於開展組建村級供銷合作社試點工作的意見》。對於經批准註冊登記的村級供銷合作社,由市社出資5萬元作爲股本投入該村級社。本著村「兩委」自願申請,鄉鎮黨委或政府同意,縣級社審核,市供銷合作社審批,縣級工商行政管理部門註冊登記的程序,在原銅陵縣(現義安區)7個行政村開展組建了村級社試點。其中銅陵縣日新供銷合作社有限公司(銅陵日新供銷合作社)於2016年1月21日領取了營業執照,成爲銅陵市第一家村級供銷合作社。

爲了做好村級社的試點工作,市社召開了村級供銷合作社試點工作會議,在首批7個供銷合作社全部註冊登記後又召開了村級供銷合作社建設座談會等。建立了市供銷合作社班子成員聯繫試點村級供銷合作社制度,及時幫助解決村級供銷合作社發展中經營業務問題等,加強指導與協調。2016年1月至今,市社已經試點建設了19個村級供銷合作社,並取得了初步的成效。水村供銷合作社通過爲龍頭企業提供化肥農藥,並組織村民從事工程勞務,年純收入從空白達到10萬元;星月村供銷合作社通過爲附近企業從事三廢處理和貨物運輸,年純收入從空白達到40萬元;光輝村供銷合作社通過發展大棚蔬菜、建設蔬菜批發市場,年純收入達到60萬元,其他村級供銷合作社也都取得了一定的經濟效益。

  四、堅持大局導向,充實黨在農村的組織基礎和經濟基礎

要發揮供銷合作社服務農民生產生活的生力軍和綜合平台作用,發揮黨和政府密切聯繫農民羣衆的橋樑紐帶作用,必須以大局爲導向,融入地方黨委、政府的中心工作。因此在確定開展村級供銷合作社建設之初,銅陵市社就作出了以黨建帶社建,村社共建,發展集體經濟,帶領廣大農民共同富裕的制度安排。明確了村級黨組織的領導作用,村級供銷合作社的載體作用,發展集體經濟的目標任務。隨著以黨建帶社建,村社共建成效的逐步顯現,村級供銷合作社建設進一步得到市委、市政府的重視與肯定。2016年9月,市委常委會、市政府常務會研究通過了銅陵市委、銅陵市政府《關於深化供銷合作社綜合改革的實施意見》,並明確要求,要依託村「兩委」,以發展集體經濟爲主要任務,探索建立村級供銷合作社,推進村社一體化發展,努力形成村級黨組織、村委會、供銷合作社「三位一體」的發展格局,力爭到2020年建成一批村級示範社。

爲了切實貫徹落實市委、市政府關於建設村級供銷合作社的決策,在試點基礎上,2018年8月,銅陵市委組織部、市供銷合作社聯合印發了《關於深化村社共建試點,助力農村集體經濟發展實施方案》。《方案》進一步明確了村黨組織把發展集體經濟,帶領廣大農戶共同富裕作爲第一要務;明確了村級供銷合作社是發展集體經濟的有效載體;明確了村級供銷合作社管理層的激勵機制,村「兩委」負責人擔任村級供銷合作社負責人的領取雙份工資,即一份千分制考核工資,一份村級供銷合作社績效工資。隨著《方案》的印發,銅陵市村級供銷合作社建設的制度設計基本完成,村級供銷合作社被確定爲村黨組織領導的、集體所有制的、以農民社員爲主體的、納入供銷合作社基層組織體系的合作經濟組織,是實體性的有限責任公司。

  五、堅持合作導向,擴大村級社的綜合效應

供銷合作社的生命在於合作,村級供銷合作社作爲新生事物,生命也在於合作。村級供銷合作社的組建僅僅是供銷合作社基層組織建設的一個環節,通過合作這種方式,向下延伸可以根據經營業務需要,領辦創辦諸如勞務、運輸、種植、養殖、加工等農民專業合作社;向上延伸,通過產權和業務紐帶,聯合組建新型鄉鎮供銷合作社,進而形成包括農民專業合作社、村級供銷合作社、鄉鎮供銷合作社在內的完整的基層社組織體系。

銅陵村級供銷合作社建設探索的效應是綜合的。有利於改變基層供銷合作社薄弱狀況,形成新型供銷合作社基層組織體系;有利於實現新時期供銷合作社的性質和職能,把基層社真正建成集體所有制的,以農民社員爲主體的合作經濟組織;有利於密切供銷合作社與農民的利益聯結,改變過去供銷合作社與農民之間的買賣關係,形成供銷合作社是村民自己的供銷合作社,廣大村民是供銷合作社社員的融合關係。更有利於增強村級黨組織的凝聚力戰鬥力,助力農村黨的建設、美麗鄉村建設、脫貧攻堅和實施鄉村振興戰略。