政策法規
您的位置:首頁 > 政策法規 > 政策法規

市政府印發《洛陽市探索建立涉農資金統籌整合長效機制實施方案》

作者:admin 發布時間:2019年08月19日


洛陽市人民政府辦公室

關於印發洛陽市探索建立涉農資金統籌整合長效機制實施方案的通知


各縣(市、區)人民政府,市人民政府有關部門,各有關單位:

《洛陽市探索建立涉農資金統籌整合長效機制實施方案》已經市政府第16次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真貫徹落實。


                                                                                                                                洛阳市人民政府办公室

                                                                                                                                     2019年7月26日


洛陽市探索建立涉農資金統籌整合

長效機制實施方案


爲探索建立涉農資金統籌整合長效機制,進一步發揮財稅體制改革的牽引作用,推進鄉村振興戰略實施,根據《河南省人民政府關於探索建立涉農資金統籌整合長效機制的實施意見》(豫政〔2019]5號),結合我市實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,牢固樹立新發展理念,圍繞全面建成小康社會和實施鄉村振興戰略,認真落實省委、省政府決策部署和市委、市政府工作安排。優化財政支農投入供給,加強財政支農政策設計,理順涉農資金管理體系,創新涉農資金使用管理機制,切實提升支農政策效果和支農資金使用效益。

(二)基本原則

1.堅持問題導向。針對當前涉農資金多頭管理、交叉重複、使用分散等問題,優化創新機制,完善政策措施,不斷提高資金效益。支持國定貧困縣把專項扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金捆綁集中使用,省定貧困縣把專項扶貧資金、省級及以下相關涉農資金和社會幫扶資金捆綁集中使用。

2.堅持簡政放權。深入推進涉農領域「放管服」改革,進一步依法依規推動市級審批權下放,賦予縣級必要的統籌涉農資金的自主權。完善保障機制,以縣爲主搭建資金整合使用管理平台。加強監管,依法依規、有序有效推進涉農資金統籌整合。

3.堅持統籌協調。堅持各方協作,上下聯動,促進市級政策引導和縣級自主統籌有機結合,合理劃分市、縣農業領域財政事權和支出責任,明晰部門職責關係,建立激勵約束機制,形成政策合力。

4.堅持分類施策。按照專項轉移支付和基建投資管理職責分工,在市、縣層級分類有序推進涉農資金統籌整合,對行業內涉農資金在預算編制環節進行源頭整合,對行業間涉農資金在預算執行環節進行統籌,加強相互間銜接配合,力爭2020年前全部完成改革任務。

(三)主要目標

根據國家、省統一部署,2019年基本實現農業發展領域行業間涉農專項轉移支付和涉農基建投資的分類統籌整合。到2020年,形成農業發展領域涉農資金統籌整合長效機制,並根據農業領域財政事權和支出責任劃分改革以及轉移支付制度改革情況,適時調整完善。

二、推進行業內涉農資金整合

(一)歸併設置涉農資金專項

統籌中央、省級和市級資金,根據《預算法》和《洛陽市市級財政專項資金管理辦法》(洛政〔2014]66號)等相關規定,按程序設立我市涉農資金專項。進一步完善現行涉農資金管理體系,按照涉農專項轉移支付和涉農基建投資兩大類,對行業內交又重複的涉農資金予以清理整合。市級層面構建涉農資金管理體系,其中涉農專項轉移支付以農業生產發展、市級農村人居環境改善獎補資金、市級農村改廁配套資金等大專項爲主體,涉農基建投資以中央、省級涉農基建投資大專項爲主體。同時,根據各級政策調整和實施鄉村振興戰略需求,適時調整市級涉農資金專項。行業主管部門要明確政策目標、扶持對象、補助標準、實施期限、績效管理等。要集中財力保重點,著力解決部門內資金分散設置、多頭管理、結構固化等問題。(市財政局、發展改革委、自然資源和規劃局、水利局、農業農村局、林業局等負責,2019年完成並逐步完善)

(二)合理制定任務清單

涉農資金在建立大專項的基礎上,實行「大專項+任務清單」管理模式。市級行業主管部門制定任務清單,區分約束性任務和指導性任務,給予縣級不同的整合權限,實施差別化管理。約束性任務主要包括黨中央國務院、省委省政府和市委市政府明確要求的涉及國計民生事項、重大規劃任務、重要改革事項、新設試點任務、農業生產救災及特大防汛抗旱、對農民直接補貼等,其他任務爲指導性任務。賦予縣級資金調劑使用自主權,在完成約束性任務的前提下,可以根據當地產業發展需要,在同一大專項內調劑使用資金。任務清單按照專項轉移支付、基建投資兩大類,分別由市財政局、市發展改革委銜接平衡,並會同有關部門對任務清單定期開展評估,建立調整優化和退出機制,爲最終形成合理授權、依法規範、運轉高效的財政事權和支出責任劃分模式奠定實踐基礎。(市財政局、發展改革委、自然資源和規劃局、水利局、農業農村局、林業局等負責,2019年完成並逐步完善)

(三)同步下達資金與任務清單

市財政局、市發展改革委要按照專項轉移支付、基建投資管理的職責分工,會同有關部門按照因素法、項目法等方式分配中央、省級和市級涉農資金,統籌考慮任務清單中各項任務的性質,不斷完善涉農資金分配指標體系。加強資金分配與任務清單的銜接匹配,確保資金投入與任務相統一。以大專項爲單位,實現涉農資金和任務清單集中同步下達。縣級要根據省、市下達的任務清單,進行細化分解,制定資金使用方案和計劃,並按規定報市財政局、市發展改革委和市級行業主管部門備案。對未下達任務清單的切塊資金,可由縣級政府根據當地實際在大專項內統籌使用。進一步完善市、縣涉農資金管理體制,明確市、縣兩級責任分工,充分調動縣級工作積極性。(市財政局、發展改革委、自然資源和規劃局、水利局、農業農村局、林業局等部門和縣級政府負責,2019年完成並逐步完善)

(四)建立與涉農資金整合相適應的績效評價制度

市財政局、市發展改革委要會同有關部門根據縣級制定的資金使用方案、計劃和績效目標開展績效考核,逐步建立以績效評價結果爲導向的涉農資金大專項和任務清單設置機制及資金分配機制。市級行業主管部門制定本級涉農專項資金績效目標,與部門預算同步編制,經市財政局審核後予以批覆下達。建立科學全面的績效評價指標體系,逐步由單項任務績效考核向行業綜合績效考核轉變。建立健全獎勵激勵機制,對涉農資金統籌整合成效突出、績效目標任務完成較好、組織措施得力的縣(市、區)在資金安排上予以適當傾斜。(市財政局、發展改革委、自然資源和規劃局、水利局、農業農村局、林業局等負責,持續推進) 

三、推進行業間涉農資金統籌

(一)充分發揮規劃引領作用

縣級政府要摸清涉農資金底數,根據財政收支等情況,編制三年滾動財政規劃和政府投資規劃,並與本地國民經濟和社會發展五年規劃綱要及相關涉農專項規划進行銜接。對因地制宜搭建的各類涉農資金統籌整合平台,如支持鄉村振興、農村一二三產業融合發展、推進適度規模經營、支持特色優勢產業發展等,要科學編制有關規劃,引領涉農資金統籌使用和集中投入。(縣級政府負責,持續推進)

(二)加強性質相同、用途相近的涉農資金統籌使用

針對多個部門安排的性質相同、用途相近的涉農資金,加大預算執行環節統籌協調力度。在市涉農資金統籌整合領導小組的領導下,建立部門會商機制,溝通資金流向,統一建設標準,完善支持方式,加強指導服務,爲縣級推進涉農資金統籌使用創造條件。縣級可在確保完成目標任務的前提下,將各級財政安排的性質相同、用途相近的涉農資金納入同一資金池,統一安排使用,形成政策合力,提升資金使用效益。市財政局、市發展改革委要會同有關部門及時總結縣級在預算執行環節的統籌經驗,進一步明確職責分工和資金用途,逐步實現同一工作事項由一個行業部門統籌負責。(市財政局、發展改革委、自然資源和規劃局、水利局、農業農村局、林業局等部門和縣級政府負責,持續推進)

(三)促進功能互補、用途銜接的涉農資金集中投入

支持縣級政府根據本地農業農村發展規劃,圍繞改革任務、優勢區域、重點項目等,按照「渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功」原則,統籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農資金。充分發揮縣級涉農資金統籌整合的主體作用,完善涉農資金統籌整合體制機制。(市財政局、發展改革委、自然資源和規劃局、水利局、農業農村局、林業局等部門和縣級政府負責,持續推進)

四、改革完善涉農資金管理體制機制

(一)加強管理制度體系建設

根據《洛陽市市級財政專項資金管理辦法》(洛政〔2014〕66號)要求,繼續對涉農資金管理制度進行清理、修訂和完善,做到每一項涉農資金對應一個資金管理辦法,確保政策目標明確、分配辦法一致、審批程序統一、資金投向協調。加強現行各項管理制度的銜接,市級各部門、各縣(市、區)在出台或修訂涉農資金管理制度時,要充分考慮涉農資金統籌整合工作要求,在制度設計層面爲統籌整合相關資金創造條件。中央、省級涉農專項補助資金下達後,與市級專項資金統籌安排,實現中央、省級和市級涉農資金在分配使用管理上「制度一個籠子、資金一個盤子、項目一個單子」,進一步理順財政支農政策體系。加強制度培訓,加大政策執行力度,推動涉農資金統籌整合取得實效。(市財政局、發展改革委、自然資源和規劃局、水利局、農業農村局、林業局等部門和縣級政府負責,持續推進)

(二)合理設定審批權限

市級有關部門要按照簡政放權、放管結合、優化服務的改革總體要求,在做好業務指導和管理監督工作的基礎上,統籌考慮項目投入、項目性質等因素,進一步依法依規設定市、縣級涉農項目審批權限,賦予縣級相應的自主立項和統籌資金的自主權,除上級有明確規定外,原則上市級不再審批具體農業項目;對已批准的項目要繼續實施,實現既定目標。強化縣級政府統籌使用涉農資金的責任,不斷提高項目決策的自主性和靈活度。(市財政局、發展改革委、自然資源和規劃局、水利局、農業農村局、林業局等部門和縣級政府負責,持續推進)

(三)充實涉農資金項目庫

依據《中共洛陽市委洛陽市人民政府關於印發推進鄉村振興戰略實施方案的通知》(洛發〔2018〕4號)、《中共洛陽市委洛陽市人民政府印發關於深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神全面推進鄉村振興戰略的行動方案的通知》(洛發〔2019〕6號)和相關規劃,加強各類涉農項目儲備。完善項目論證、評審等工作流程,對項目庫實施動態管理。加強行業部門之間,年度之間項目庫的銜接,歸併重複設置的涉農項目。加快資金安排進度,適當簡化、整合項目報建手續,完善考核措施,確保項目發揮效益。根據項目性質,採取投資補助、先建後補、民辦公助、貸款貼息等方式予以支持,不斷提升涉農項目的公衆參與度。(市財政局、發展改革委、自然資源和規劃局、水利局、農業農村局、林業局等部門和縣級政府負責,持續推進)

(四)加強涉農資金監管

縣級政府及市直有關部門要加強對涉農資金的監管,建立健全事前、事中、事後全過程管理體系,形成權責明確、有效制衡、齊抓共管的監管格局,利用網際網路、大數據等信息化手段,探索建立「制度+技術」管理模式,防止借統籌整合名義挪用涉農資金。探索建立第三方評估體系,選擇專家學者、研究機構等對涉農資金政策進行評估。完善決策程序,健全決策責任追究制度,對違反涉農資金統籌整合相關制度規定、造成涉農資金重大損失的,要對相關責任人予以問責。加強財政、審計、紀檢和業務主管部門之間的溝通聯繫,及時發現問題線索,追回被騙取、冒領、擠占、截留、挪用的涉農資金,依法依規依紀追究相關單位和責任人的責任。加強信用監管,對嚴重失信主體探索建立聯合懲戒機制。(市財政局、發展改革委、自然資源和規劃局、水利局、農業農村局、林業局等部門和縣級政府負責,持續推進)

(五)加大信息公開公示力度

全面推進信息公開,健全公告公示制度。市級將結合涉農資金管理使用情況,利用網際網路、大數據等信息化手段,明確不同層級公告公示的具體內容、時間要求和工作程序。縣級政府及有關部門在涉農資金的統籌整合方案決策前要聽取各方意見,管理辦法、資金規模、扶持範圍、分配結果等要通過縣級政府門戶網站、行業部門門戶網站向社會公開。推動縣級建立統一的涉農資金信息公開網絡平台。建立健全村務監督機制,繼續完善行政村公告公示制度,所有涉農資金統籌整合項目必須在項目所在地進行公告公示,廣泛接受羣衆監督。(市財政局、發展改革委、自然資源和規劃局、水利局、農業農村局、林業局等部門和縣級政府負責,持續推進)

五、保障措施

(一)加強組織領導

市級已成立涉農資金統籌整合領導小組及辦公室,縣級政府也要建立相應的組織機構。市、縣兩級政府和有關部門要高度重視涉農資金統籌整合工作,把涉農資金統籌整合工作擺在突出位置,切實承擔主體責任,加強對工作的領導、組織和協調。(縣級政府負責,2019年建成)

(二)強化部門協同

各有關部門要切實提高認識,加強溝通配合,爲推進涉農資金統籌整合工作提供機制保障。財政、發展改革部門要以資金、規劃和任務清單管理爲抓手,指導和支持涉農資金統籌整合。行業部門要科學設置、細化分解任務清單,具體負責本類口、本部門專項資金整合工作,要嚴格按照整合目標,認真梳理相關專項資金,明確任務清單,全面落實整合要求;涉及跨部門的,牽頭部門要切實負責、主動協調,協同部門要積極銜接、自覺配合。同時,要做好政策指導、任務落實和考核評價等工作。(市財政局、發展改革委、自然資源和規劃局、水利局、農業農村局、林業局等部門和縣級政府負責,2019年完成並逐步完善)

(三)落實縣級責任

縣級政府要按照「條塊結合、以塊爲主」「誰統籌、誰負責」的原則和統籌整合涉農資金的工作要求,在涉農資金統籌整合使用上承擔主體責任,健全完善涉農資金統籌整合工作機制,具體負責制定符合本地區發展實際的統籌規劃、資金方案、綜合考評驗收等細則,進一步細化推進涉農資金統籌整合的工作目標和政策措施,形成從項目立項到竣工驗收移交的閉環管理。加強涉農項目儲備,提高項目論證、立項等前期工作質量,確保「項目圍繞方案轉、資金跟著項目走」。(縣級政府負責,持續完善)

(四)鼓勵探索創新

5個國定貧困縣和1個省定涉農資金統籌整合試點,在試點期內繼續按各級相關規定開展工作。鼓勵縣級根據行業內資金整合與行業間資金統籌的工作思路,因地制宜開展多層級、多形式的涉農資金統籌整合,突破現有管理制度規定的,要按管理權限和程序報批或申請授權。縣級政府可參照「大專項+任務清單」管理模式,在預算編制環節合理設置本級涉農資金專項,探索實施任務清單差別化管理。在開展涉農資金統籌整合中涉及財政專項扶貧資金時,要遵循精準使用原則,不得用於非建檔立卡貧困戶和非扶貧領域。(市財政局、發展改革委、自然資源和規劃局、水利局、農業農村局、林業局等部門和縣級政府負責,持續推進)

(五)加強輿論宣傳

縣級政府和有關部門要認真總結涉農資金統籌整合中的經驗做法,加強信息報送和政策宣傳,確保工作取得實效。要注重宣傳的導向性和時效性,營造全社會關心、支持涉農資金統籌整合的良好局面。(市財政局、發展改革委、自然資源和規劃局、水利局、農業農村局、林業局等部門和縣級政府負責,持續推進)

按照中央關於解決形式主義突出問題爲基層減負的精神,本《實施方案》印發後,縣級原則上不再發文。


附件:1.洛陽市涉農資金統籌整合領導小組名單

          2.中央财政涉农资金统筹整合目录

          3.省级财政涉农资金统筹整合目录

          4.市级财政涉农资金统筹整合目录



附件1

洛陽市涉農資金統籌整合領導小組名單


组   长:王琰君  市委常委、常务副市长

副組長:王  军  副市长

组   长:王淑霞  市政府副秘书长  市扶贫办主任

             王国辉  市财政局局长

             张伊民  市发展改革委主任

             郭建平  市自然资源和规划局副局长

             翟文亮  市水利局局长

             裴万赢  市农业农村局局长

             邱书安  市林业局局长

             张步涛  市财政局副局长

領導小組負責全市涉農資金統籌整合工作,研究制定出台相關的實施意見,統籌協調解決我市涉農資金整合過程中的重大問題和重要事項。下設辦公室,辦公室設在市財政局,由市財政局副局長張步濤同志兼任辦公室主任,承擔全市涉農資金統籌整合具體工作任務。



附件2

中央財政涉農資金統籌整合目錄


一、中央農業生產發展資金;

二、中央農業生產救災資金;

三、中央農業資源及生態保護補助資金;

四、中央林業改革發展資金(不含天然林保護、管護補助費、森林生態效益補償補助資金、林業有害生物防治、森林公安補助資金、森林植被恢復費、森林防火資金);

五、中央水利發展資金;

六、中央特大防汛抗早資金;

七、中央財政專項扶貧資金;

八、中央農業綜合開發補助資金;

九、中央土地整治資金。

本目錄將根據中央政策變化情況適時進行調整。



附件3

省級財政涉農資金統籌整合目錄


一、省級農業生產發展資金;

二、省級農業資源及生態保護補助資金;

三、省級動物防疫補助資金;

四、省級林業改革發展資金(不含天然林保護、管護補助費、森林生態效益補償補助資金、林業有害生物防治、森林公安補助資金、森林植被恢復費、森林防火資金);

五、省級林業專項資金;

六、省級水利發展資金;

七、省級特大防汛抗早資金;

八、省級財政專項扶貧資金;

九、省級土地整治資金。

本目錄將根據省級政策變化情況適時進行調整。



附件4

市級財政涉農資金統籌整合目錄


一、市級財政農業發展資金(含市級溝域經濟發展專項資金、糧食安全責任制專項資金等);

二、市級農村人居環境改善獎補資金;

三、市級農村改廁配套資金;

四、市級林業發展資金;

五、市級水利發展資金;

六、市級財政專項扶貧資金;

七、市級土地整治資金。

本目錄將根據市級政策變化情況適時進行調整。